临高启明 第2073节
大致就是厘金，关税，入场检测费，消费税等等。
分两大税值：一是类似关税的入市销售基本税率，在各城门、渡口、桥梁等交通要道上设卡征收。
所有要进入市场销售的货物，入市销售先收5%，入市销售前要经过抽检，保证基本安全，没有经过入市销售检查阶段进入市场的商品视为私品，一旦出卫生质量问题购买者和货主都要被重罚。
二是对于一些大宗商品交易批发市场：如米、盐、茶、调料、木材、酒、肉、蔬菜、渔业产品等等，征收的特别从价税，在各大批发市场征税。
一般商品缴纳的流通税累计最高不超过当地价格的20%。收税各关卡和市场采取都提供相关税票作为收税凭据，以免重复收税。市场供应匮乏的民生类商铺，执行免税和低税率。
第三大税种就是印花税了。印花税其实也是直接税。不过税负痛苦相对较小，问题是征收额不可能太高。艾志新打算征收牌照印花税，各商铺有销售牌照的相关定额每年缴纳印花税，交相关牌照的钱可以经营相关商品，同时接受监督。这个税暂时由各同业公会代征，征收后财税部门返还部分作为同业公会开支，同时负责监督。
发给各种经营许可证、执照、地契、房契、契约……均需要一次性或者每年缴纳印花税，强化合同法观念。
艾志新的方案以流通税为主，流通税是间接税，收税成本低，税收痛苦低，对征收人员要求也不高，符合元老院现有的技术和人力条件。直接税征收复杂，征税成本高，税负痛苦高，有激化社会矛盾的可能性，但有调剂贫富的社会效益，所以还是要开征一部分。
总体的税务方针是：币制改革第一，税务第二。以征税来促进币制制改革的推进，同时迫使原来的旧工商业企业和大户引入现代财会制度，健全账目。
征收时收取法定货币和部分实物（农业税），不收碎银、铜钱和其他商铺实物。
在财产税征收上先从宽多征，然后如果对方申请复议可以退换多征的税。退税时，只要对方提供相关会计信息：如财产，地契，帐房账本证明多收了，哪怕对方有所隐瞒也可以将多征的额度退税，以此鼓励商人、大户将自己的财产、销售收入等等会计信息在退税复议过程中申报。
退税是给予一定利息，退税以法币支付，在具体执行上以支付流通券为主。确保新的法币：银元和流通券的币制稳定好用。法币实际包含有铸币税，比一般税收入高的多。
为了培养纳税义务的思维，十八岁以上的成年人不论男女均需要缴纳人头税。人头税的税额很低，由纳税人自行购买税票后黏贴在证件背后，检查证件时候无税票即为偷漏税。
艾志新知道自己这套简化了又简化的税收体制还是有很大的问题，特别是在具体执行上，还有许多细节要规范。他想了想，决定这事放到广州市的元老会议上再谈――毕竟在实践上集思广益比自己闭门造车更好些。
他很清楚，自己要干的事情，在旧时空堪称“惊世骇俗”，尤其是广州的大户们，可想而知他们得知税收方案之后的嘴脸，那真得要“食其肉，寝其皮”了。就算那些因为“换了天下”免去了种敲诈勒索的商铺的小商铺的掌柜们，看到这一条条的纳税条目大概也会哭爹喊娘的说要过不下去了。
待到几个月执行下去，大约少不了这广州城里有商户因为税收问题上吊投水的――这都是必然的事情。当年民国政府开征屠宰税的时候，各地都有反屠宰税的骚乱。很多地方最终没有执行下去。新中国建立之后开征屠宰税也是遭到很大的抵制的。
一旦新税制全面铺开，这广州城里的社会矛盾必然会有所激化，自入城以来元老院和广州市民大体还是“其乐融融”的和睦气氛大约就不会存在了。
不过，眼下不论是中央还是地方，都是花钱如流水。刘市长前不久因为取缔牙行和巫蛊案很发了一笔“抄家财”，虽然接下来的鼠疫却让财政受了不小的损失，但是目前还有部分结余，所以艾志新还算有一段缓冲的时间来逐步实施和整顿税收。广州这头奶牛既然已经落到了元老院手里，没理由不好好的挤一下奶的。按照五道口诸公的估计，广州的纳税潜力可大的很嘞。
不过，更让艾志新感到困难的，是广州以外的地方。因为他除了是广州事的财税局局长，还是广东大区的财税专员。
广东作为大明的第二大税源地，在元老院的统治下没理由不拿出更大的税收来。不过，广州，乃至珠三角都好说，毕竟是元老和归化民干部最密集的地方，治理水平虽然比不上海南、台湾和济州，比之大明还算是强很多的。
但是一出珠三角，元老院的统治效率就极度降低了。艾志新的这套税制，在县城里大约还能勉强推行，农业税则可以依托过去的征收粮赋的体制，至于其他税大概就没有征收的可能性了。
艾志新考虑再三，想到了在这些统治基础薄弱的新统治区推行包税制。
所谓包税制度，即国家将政府的征税活动承包给最高的投标者，后者只需要事前付给国家某个定额的租金就可以保留其他的税收收入。包税制的历史源远流长，在19世纪前包税制都是许多国家运用的最主要的征税机制。这种体制下，包税实际上国家以较低的行政成本获取了较高的税收。
不过这个提案，艾志新自己都觉得有点冒险。因为在元老院中，包税制是一种罪恶的制度，因为它使得纳税人的命运被操纵在贪得无厌的包税商的手中。而且历史上包税商的贪得无厌，肆意盘剥造成了恶劣影响的例子数不胜数。几乎在所有的历史书籍里，包税制都是一个被鞭笞批判的对象。
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三百三十八节 张易坤的小算盘
作为艾志新来说，包税算是一个合理的可考虑的选择，毕竟从短期来看，包税制的效率高，花费小，而且无需投入宝贵的归化民财税人员。
当然他还有另外一个备用政策。那就是万一政务院不批准他的包税方案，那么他就准备继续在那些基层政权薄弱，难以切实掌控的地区推行“合理负担”。
这个合理负担不包括农业税――一来“清丈田亩，厘清田赋”是元老院在农业上的基本国策，不能动摇；而来农业税在传统中国社会里的地位很高，所谓“皇粮国税”，是一种统治权的象征。政务院给财税局的指使里明确说明：那些目前没有条件执行清丈田亩工作的新光复区，可以继续沿用旧的征税体系征收农业税。
“合理负担”也可以算是一种包税，只不过是交给了地方上的“乡贤”去分摊征收再上交。从某种意义上来说这更近似山大王下山勒索村镇。不过，这个办法简单易行，对广东这样地方宗族势力较强的地区执行起来更容易。毕竟宗族势力虽然要争夺基层统治权，但是一般不会直接对抗官府。
艾志新的所谓“合理负担”实际是把除了农业税之外其他征收的税种混合打包征收，以村为单位征收。当然，这样粗糙的征收方式他是不满意的，即宣传不了税务制度，也起不到调节社会财富的作用。唯一的好处是毋须投入太多征收成本就能满足财政上的部分需求。
“要不行就暂时这么凑合吧。”
他把方案封入公文口袋，叫来通讯员立刻发往临高。
艾志新随后在椅子上假寐了一会，以弥补自己今天天不亮就起床的缺觉。没想到这一睡就睡了过去，待到醒来的时候阳光满室，往窗外一看太阳已经快接近中天了。
“靠！”艾志新忙不迭拿起桌上的手表，已经快要11点了，自己这黄粱一梦时间可不短。他赶紧坐直身子揉了揉脸，又拿出抽屉里的梳子快速的梳理了下自己因为睡觉略为有些凌乱的头发。
他睡着了，归化民工作人员除非有火烧眉毛的事情，否则是不会来叫醒他的。
以后得和艾懿心说一下，白天看到自己打瞌睡的太久要叫醒。
这时候艾懿心却走了进来，打着手势说有元老求拜访。
“快请他进来。”艾志新赶紧把衣领子又拉了拉，又赶紧对着径自看了看自己的面色，不管怎么说，大白天睡觉都是件不体面的事情。
来拜访的元老却是大世界的总经理张易坤。
广州光复之后，原来广州站的一干元老要么调离要么改换了官方职位，比如郑尚洁就成了广州商业贸易局局长郑尚洁，张易坤也不例外，他除了继续当大世界的总经理，还挂了一个商业贸易局副局长的头衔。每天忙着组织广州的商业活动。
广州的商业活动是非常频繁的，这座几十万人口的大城市，每天的产出和消费即使按照旧时空的标准也相当可观。
商业管理局不但要保证广州的商铺流通正常有序的运行，还得配合财税部门的工作：不论是税收还是币制改革，其实都牵扯到商业管理局的配合――特别是商业管理局管理下的各个国有和国有参股企业的运作。
张易坤最近气色极好，艾志新隐隐约约的听说他新搞上手一个女人――据说是本地大户家的闺女。这让艾志新对他的突然来访产生了一定的警觉。
果然张易坤客套了几句便立刻转入了正题：
“我前几天看了你的那个广州财税制度的草案。要征收的各种税种和可行性报告我都拜读了――很专业。有些事到底要专业的人员来办才行。”张易坤先吹捧了他几句。
“你过奖了。”艾志新客气的点点头，摆出一副洗耳恭听的模样。
“我看到草案里是要开征屠宰税吧？”
“是这样。”艾志新简短的回答道。收屠宰税一方面是扩大税基，一方面从某种程度上保证进入广州市场的肉制品安全。