临高启明 第1947节
“英美法系的优点很明显，运用方法灵活，普通法和衡平法相结合，不拘泥于形式，当然美国式的比英国式的更好，制定法较多，相对符合我们的法律习惯。更重要的是最高大法官拥有法律解释权……”
“咳咳，美国式体系确实有独到之处……大家还有什么看法？”马甲没等他说完就打断了他。安熙这人啊，虽然很会奉承，但是在领会领导精神上面差了那么一点。
作为法学会的一分子，他自然是更喜欢美国式的体制。言语中也多次表达过这个意思。问题是元老院不喜欢。架子还没搭好就想着把手伸到解释权，不怕扯着蛋么，况且在场的还有非会内的元老，传出去影响不问可知。
第二个发言的是许可：“诚然，英美法系的一大优点是入门门槛高，需要大量的实践和知识储备，将来垄断这一行业的不用想都知道肯定是那些元老后代们，那些没有继承席位的后代们可以大量进入行业，也算是一种保障，但是――”他顿了一下，“但是入门门槛高更有可能会带来大资本影响控制司法的倾向，有钱人请好律师很容易脱罪。将来的国家肯定是多民族的大帝国，经济水平差距大，要是让人觉得司法偏向有钱人还好说，要是引发了别的矛盾，那可是贻害无穷啊。”
沈睿明接着开口：“元老后代一个个进入司法领域，再加上家族内拥有元老席位的成员，这就是新时代的法律门阀吗？到时候大家政权夺利，咱们的法治还搞不搞了？”他越说越激动，弄得安熙想说的“那就立法禁止元老后代进入司法领域就好了”都没有说出来。
最后还是马甲拍了板：“英美法系的精英、门阀化确实是个大问题，生搬硬套肯定是不行的。退一步说，现在这个时空我们上哪去找那么多有经验的法官？同志们，十年内我们是要搞定整个中国的，这么大的盘子到时候我们能拿出多少菜？”
马甲一席话算是彻底枪毙了英美法系派，单论大陆法系的话沿用旧时空体制就成了比较现实的选择。目前元老院的法律体制还是相对混乱的，仲裁庭庭长由元老院主席任命，仲裁庭既是最高法又是最高检――此时元老院的检察院还没有踪影，不过是仲裁庭下设的一个办公室而已。在过去元老院统治仅限临高一地的时候，自然没有那么多案件需要专门设立检察院，一个检查办公室足矣。而在接连占领多地的过程中，又以军事审判为主，元老院自然也没有心思关心“***敌人”的司法权利，几个归化民干部按照首长给的罪名判了就是。而有几百万人口的广东成为大宋领土后，案件数量成指数型增长，检察办公室这几个人自然是不可能应付这么多，况且还有海南除临高外的各府县需要处理。因此目前案件公诉和建国初期一般，主要由慕敏管理下的国家警察代行职责。(未完待续。)
二百三十五节 顶层设计
“这样的做法当然是很不严谨的，不过要拉起检察院的班子对我们来说还办不到――缺人啊！”马甲说着意味深长的看了一眼沈睿明，“所以仲裁庭的意见是一般刑事案件由国家警察负责直接呈送起诉，重大案件――特别是涉及到死刑的案件和社会影响很大的案子，还是要由检察官办公室来负责起诉。”
所谓的检察官办公室，完全是虚设机构。眼下对检察院这块并不看重，需要检察官准备较为严谨的起诉材料的时候才由法务省的元老来临时充当一下。在法务省这个所谓办公室只有一个邮箱号码，连办公室和专职工作人员都没有。
沈睿明原本跃跃欲试要在研讨会上把最高检的架子给搭起来――借此问鼎最高检的院长－－没想到马甲先把最高检这事给毙了。
沈睿明要争取这个最高检院长的位置是因为在法学会里，看似大家一团和气，都为“依法治国”而奋斗，实则内部门户山头之见依然存在。从“五院四系”毕业出来的法学会成员和其他院校出身的的法学生们完全是两个山头的。马甲虽然很信任安熙，但是只把他当作得心应手的杂役，真正涉及到顶层设计的时候，往往只和“五院四系”的出身的成员进行讨论。沈睿明算是非五院四系出身，但是能跻身于这个核心圈子里的一个特例。原因自然是因为他是法学会内少有的正儿八经当过律师的人。
但是他这海事大学法律系的文凭是个硬伤。所以最高法这块基本上他们这些“野路子”是没戏的。
以法学口元老的稀缺程度来说，就算安熙这样的地方二本大学成教学院出来的法律大专生在法律界开宗立派都不算问题，但是最顶层的位置毫无疑问还是会被“五院四系”的人所把持，沈睿明便想到了曲线救国，瞄上了最高检的位置――现在没人把检查院业务当回事，他就去捡这个漏。
“我们目前的主要问题，是司法人员素质低下――大家都知道，法学是一门很高深的综合性学科，旧时空接受过十二年的正规教育的学生经过高考的选拔，再经过四年的本科教育，还要参加通过率不足十分之一的司法考试，才能真正从事这个行业……”
马甲没有说现状如何如何，这是人人皆知的。元老们普遍的共识就是如果归化民能达到旧时空小学六年级毕业的水平，那就是求之不得的高素质人才了。而在司法领域，司法口长期处于人力短缺的状态之下，除了少量从事行政事务性工作的归化民干部之外，归化民司法人员极少，素质更是谈不上了。
现在人力方面，人力资源部门已经开了口子，内部机构调整的许可也下达了。但是仓促之间要培养出足够的司法人员――且不论是否合格――几乎是天方夜谭。
沈睿明赶紧道：“针对这种情况，我的意见是出一套类似朱元璋《大诰》的指导性案例给归化民法官作参考。”
说着他从随身的皮包里掏出一份厚厚的手稿。
“这是我在历年巡回审判中搜集的各种案例，同时对具体判决进行了详细说明。我们以前的法律编撰比较滞后，具体审判中运用法条上有混乱的地方。所以这次在济州岛我重新根据新颁布法律条文进行了修订。”
这是沈睿明的宝贝－－和法学口的很多元老不一样，他虽然不是五院四系出身，但却是正儿八经当过律师的人，在实务上的经验和体会多得多，所以很早就开始着手编撰这本案例集了。
“等等，我记得我们是发放过一本指导性案例手册的，包括警察也有。”安熙在意见被完全否决后终于找到了一个机会说话。
“这本案例选效果还是不错的，归化民干部上手速度大大加快，依样画葫芦总比对着咱们搞得那些条文来的容易。不过那本手册主要是为了配合国家警察的实务操作。内容偏重于治安法和刑法。少量涉及民事法。”马甲说道，“作为给法官的指导书来说太偏科了。”
“我们法学其实包罗万象。”沈睿明喝了口茶，“所以下一步我的提议是编撰一套而不是一本指导性案例，原来那本的受众主要是管治安的那些归化民。而新一套丛书包括内容更广泛，有关民事、商事……只要本时空较为常见的诉讼案例都可以搞一本。一来给现在的归化民作范本，二来给以后的法学生当教材，一举两得。”
“小沈说得有道理，”马甲点头笑道，“看来你是有备而来啊。”
沈睿明赶紧道：“我也是考虑到这些基层审判的事情不能总是我们元老亲历亲为――再者检查权也不能一直委托给国家警察，迟早还是要收回来的。但是这一揽子事情要交给归化民去干，只能让他们先依样画葫芦――实话说能画的象就很好了。”
姬信发言道：“法条编撰工作已经接近尾声了，暂时也不需要再编撰修改什么新的法律条款。我觉得法学会的同仁可以把精力转到这方面来。另外案例比法条相对容易改写，我们现在积累了大量的司法文书档案，可以请有时间有兴趣的元老一同帮忙。”
董时叶也跟着说道：“我们教育口包括我也有几位元老有一定法律经验，依靠原时空的资料整理还是没有问题的。”董时叶一个非司法部门的成员这么积极当然不是为了学雷锋：一方面在教书之余搞点容易又能刷功勋的活计做做没什么不好，另一方面这著书立说的事情几乎每个元老都有涉猎，而有法学会、仲裁庭背书的好事可不常有。
会议一直开到了深夜，除了对于法律系统的设计规划，以及指导性案例——法学教材的细节讨论，还有对司法归化民的培养问题，后者争议较大决定另找时间开会。会后众人各自散去，沈睿明与其他人告别，然后绕了个圈子又回到会场，在那里等他的是马甲和几个法学会的同仁。
这是法学会核心圈子的小会议，谈得自然属于“顶层设计”的内容。因为不可避免的牵扯到“争权夺利”的内容，所以基本上只限小圈子的讨论。
这次的讨论依然是围绕法务省的自身的定位来展开的。大陆攻略展开之后，法务省全面扩充，原本模糊不清甚至有点混乱的职能和权力定位也需要厘清。
在原时空，司法部是一个很奇怪的部门，名义上是最高行政机关下的专管立法的机关，但实际上其他各部门都有行政立法权，司法部最后只能沦为只管司法考试的鸡肋，在本时空，马甲也有类似的忧虑：虽然法务省理论上管辖范围极大，连一般作为独立机构的最高法和下属各级法院也归属在法务省管辖下，大有“涉及法律的事情都归法务省”的意思。但是具体职能定位、权力却模糊不清，下设的机构不但随意，而且多是虚设。
沈睿明开门见山：“马院，我仔细查了现有的资料，法务省这个事情，目前看来是无解的。”这句话并没有出乎马甲的意料，他很淡定的示意沈睿明接着说：“这次全体大会虽然做了机构改革，但是最核心的问题还是没有解决：元老院本身是最高权力机关，而元老们几乎所有人都有行政职务，等于立法权和行政权不分家，这种模式下法务省想有点作为不太现实。”
“这个问题不要死抠老经验，本时空有特殊性……”马甲边说边心里想这真是书生之见！他心里很清楚，元老院上层对法律的观点完全是“工具论”的调调，不管是文德嗣还是马千瞩，虽然理念不同，对法律的态度倒是惊人的一致。那就是对“司法独立”嗤之以鼻。
沈睿明被他一点，立刻明白了马甲的意思。他接着说道：
“在原时空，司法部与我们有相似的尴尬，我看我们再纠结法务省本身意义不大，在元老院体制下再折腾也就这样了，不如另起炉灶。”沈睿明给马甲倒了杯茶，又给自己倒了一杯，“元老院的体制类似于伊朗的专家会议，但术业有专攻，显然不可能人人都是立法专家，您还记得当初卢炫提出的那个议案吗？”
“你是说搞TG的法律委员会？”马甲下意识的提出反对：“法律委员会的职权太大了，审核议案的权力现在我们就想抓还不被人喷死，到头来肉没吃到，反而惹一身骚。”
说着他摇了摇头，虽然法学界的人士对架构权力体系有专业优势，但是元老中的很多人对权力的敏感性是惊人的。想要曲线救国玩暗度陈仓的把戏并不容易。
“不愧是马院，一眼就看出问题所在。”沈睿明先拍了一记马屁，“元老院的各位都是专家，自然不希望有人‘妄议’他们的提案，但是元老院在设计上是上议院……”
二百三十六节 招兵买马
马甲明白他的意思了。元老院人人或者说大多数人都自认为精通政治法律，自然不愿意整出个法律委员会给自己的议案加一道审批程序。但是将来给归化民准备的下议院就不同了，不会有元老承认归化民水平高到可以完全自行其是，不必经元老院审核，原时空美国的上议院对下议院提案就是有否决权的，法律委员会完全可以作其中的第一道审核程序。从另一方面来说，元老院在未来是要退居二线垂拱而治的，到时候法律委员会的作用不问可知，若是元二代元三代乃至元N代不成器，法律委员会在元老院再进一步尤未可知。
但是缺点也是很明显的，下议院至少是三十年后的事情，沈睿明目前年不过三十，三十年后正是壮年，而马甲姬信许可这几位就不好说了。看到马甲的脸色有异，沈睿明忙解释这不过是个人的一点浅见，还要领导的意见为准。
马甲叹了口气：仓促之间也难为他提出这么个提议了，建议是好建议，实在是岁月不饶人啊。
“这事再议吧，元老院里人精太多……”马甲含蓄的说道，“今天我们开这个小会还有一件事，那就是机构改革的事情。组织处的明处长和我谈过，说各大机构的部门调整要尽快了。我也表达了意见：法务省的设置本身就不科学，特别是把最高法也算在法务省下面，旧时空没有第二家政府这么干的。”
这话说到在场众人的心坎里去了，纷纷点头称是。
“……这件事，明朗也和我说了，说法务省不能用司法部的概念去套，当初是按中央政法委的概念设置的，所以把相关内容都归口在法务省，现在考虑的确欠妥，所以决定要调整一下……”
具体来说就是准备将最高法分出去单独成体系。但是在具体业务领导上仍旧受法务相的指导。
“……当然了，这只是一个名义上的调整，不过多少也是个进步――所谓名不正言不顺。”马甲挠了下头皮，“另外，就是最高检的设置。明郎的意见是要我们调配一个元老担任专职检察官。为以后正式建立最高检做好人事和架构准备工作。”
马甲对沈睿明露出了微笑，“我考虑了下，觉得你最合适。”