逆水行周 第2398节

所以，朝廷平叛的能力翻了几倍，而军头造反的难度也翻了几倍。

那么在此基础上（新式运输工具、武器的巨大技术差距），建立新式军区制度是可行的，而且军区不需要和政区重合，从源头上就断掉军政合一的路子。

对外的军事行动，依旧是行军制，不需要改。

听到这里，杨济默默点头，这种军区和政区分离的单纯军区制，确实能有效实现地方官文武分途之目的。

“至于军区和政区要如何协调，确保驻军日常的粮草供应，当军区展开军事行动能得到政区给予的人员、物资支持，还有双方如何协调，以便高效处置突发的重大治安事件，这需要进一步的制度建设，不是三两句就能说完的。”

宇文温说着说着，摇头笑了笑：“说白了，想要实现不降低效率的文武分途，就得花大钱，对于历代朝廷而言，中央财政入不敷出，那么地方官文武兼备，是高效低成本行政的最优解，所以即便有做大的隐患，也只能硬着头皮实行。”

“现在，朝廷要变法，别的不说，先说有没有钱粮，再说钱粮够不够，若财政撑不住，什么变法都没用。”

“钱难挣，但再难朕也得咬牙撑下去。”

杨济赶紧附和：“陛下生财有道，定然....”

“行了，生硬，生硬！”

宇文温做了个“停”的手势：‘朕还没说完，方才朕挑的刺，其实有更好的解决办法，花钱还少，信不信？”

第四百四十四章 新瓶装旧酒

警察制度，是本不该出现在这个时代的制度，却已经被“不正常人类”宇文温和杨济实现，在几个大都会试行了几年，那么接下来，宇文温认为这个制度可以进一步推广。

宇文温继续阐述自己的看法：“你已经注意到警察制度的好处，但很可惜，想得还不够远，或者说，还不敢往深处想。”

“朕设立警察制度，不仅仅是为了维护几个大都会的治安，是要一步步将这个制度全面推广，而警察，分为普通警察和武装警察。”

“军队可以分为两种，一种是野战军，一种是治安军，这种强化了治安职能的军队，就是警察的强化版——武装警察，可以取代州郡兵，负责辖境治安，也就是剿匪、平定各种团体事件。”

“武装警察的指挥、管理体系，不能和军府重叠，但兵员可以，这一点，你想到了，却可以进一步，那就是武装警察的兵员虽然来自府兵，却不能是短期的“番上”，而是要服役数年。”

“各地军府有一个时间表，确定府兵在武装警察队伍的服役顺序，服役期间，兵员听从都指挥使司调遣，只有一个婆婆。”

“军府是府兵的征集机构，府兵今后可以有三种选择，一种是在武装警察队伍服役，一种就是“番上”，紧急时刻为国出征，二者不会冲突。”

杨济见宇文温停下喝茶，赶紧提问：“陛下，那么，第三种选择呢？”

“第三种？那就是当警察，军、警都是朝廷鹰犬，不可或缺，人员构成最好是良家子，府兵不正好么？”宇文温笑道，继续透露自己构思：

“但是，普通警察要求也不简单，户籍警、治安警、刑警，对于业务能力的要求不同，所以，将来真要全面推行警察制度，警察队伍必然扩大，还要进行专业培训，如果让市井无赖充斥警察队伍，那可不好。”

要全面推广警察制度，其人员缺口之大，竟然要动用各地军府来提供“兵源”，杨济忽然觉得后背凉飕飕的：如此一来，忽然翻了数倍的俸禄开支，财政哪里扛得住？

“陛下！如今朝廷财政紧张，若全面推广警察制度，财政会破产的！”

“钱不够，可以发行国债嘛！”

“欠债总是要还钱的！”

不一会功夫，两个人的对白完全颠倒过来，宇文温很淡定的看着杨济，问：”依你所见，府兵的好处是什么？”

“府兵出征时，除重兵器与战马由朝廷国家供给外，其他均是自筹，譬如备弓矢衣粮，所以很省钱。”

宇文温两手一摊：“所以咯。”

杨济惊讶的看着宇文温：“呃...陛下的意思，府兵若任警察，没得俸禄领的？”

“有些许补贴，包吃住，但没俸禄，这是普通警员，如果表现好，可以有编制和俸禄，届时府兵就不是府兵，可是有正式职务的国家警务人员喽！”

“陛下，这...这其中有何玄妙？”

宇文温笑起来：“推广警察制度，有低成本的做法，你不要一说到扩编就想到俸禄，就想到财政破产！”

“建立在均田制上的府兵制，好处当然就是省钱又能保持战斗力，问题是随着均田制的破产，府兵制也难以为继，那么，为何均田制会破产？”

“自然是土地兼并，而对于府兵而言，他们为国出征、服役期间出意外，也是导致家境中落、破产的原因之一。”

“府兵每年或者每隔一段时间要番上，或者时不时出征，对于其主官而言，自备钱粮的府兵就是肥羊，如果想办法让其横死，就能趁机吞没其钱财。”

“甚至，当吏治败坏时，主官会想办法延长府兵的服役时间，想各种办法让其或者家人碰高利贷，于是，肥羊就到手了。”

“加上长期的大规模对外战争，一次次的伤亡，让许多府兵家庭失去顶梁柱，老弱妇孺扛不住魑魅魍魉，自然就守不住田产，于是大规模土地兼并下，很快就能让均田制破产，府兵制随之名存实亡。”

“这就是现实，所以，你觉得，当府兵们有了三种选择，他们愿意选哪一种？”

这个问题问得好，杨济陷入沉思。

很明显，大部分的府兵也许不识字，但不代表他们就愚蠢，当警察、当武装警察、当“正常府兵”，该选哪个，想想就知道该选风险低的那个。

当“正常府兵”，一旦出征上战场，阵亡、伤残的几率很大，或者因为水土不服，死在边疆。

当武装警察，不需要远赴边疆，如今天下太平，国内各地爆发叛乱的几率低，真要出动，也就是剿灭小股贼寇，或者镇压民变，阵亡、伤残的几率肯定比上战场小。

当普通警察，那就是在官府“上班”，而且离家不会太远，既可以顾家，又不用去剿匪，平日里处理鸡毛蒜皮的事情，维持治安，风险进一步降低。

那么，对于府兵来说，同样是“服役”，当普通警察可是风险最低、还能顾家的美差。

又包吃住，有补贴（不会太多），那么当普通警察后有没有俸禄，重要么？

所以，警察制度这个“新瓶”，实际上装的是府兵这个“旧酒”，对于府兵而言，反正都是为国尽义务，有机会选个风险低的服役方式，表现好了还可以作为警务官晋升，这不挺好的？

如今周国气象一新，均田制十分稳定，各地军府都已构建完毕，有稳定的府兵兵源，所以真要全面推行警察制度，靠着“新瓶装旧酒”的办法，让府兵承担警察职责，其成本比杨济之前想象的要低。

杨济想明白后，干咳一声，开口说：“陛下深谋远虑，微臣佩服至极。”

宇文温依旧摇摇头：“然而一文钱难倒英雄汉，扩大或者新增管理机构，必然导致财政开支骤然增加，执政者想要大施拳脚，前提是有钱粮，朕与你说了那么多，若是筹措不到足够的钱粮，光靠发行国债，可不顶用。”