三国：大魏谋圣，开局迎娶蔡文姬 第304节

　　是在籍人口的二分之一。

　　九十九万隐户，什么概念？

　　触目惊心！

　　蜀国灭亡之时，在籍人口九十四万。

　　徐州世家豪强手中捏着的隐户，比一个蜀国在籍人口还要多！

　　如果曹操不解决徐州的隐户问题，这九十九万人，将成为徐州最大的不安定因素，成为潜伏曹操辖境里的一个毒瘤。

　　趁此曹操在徐州再次打出了威势，声威大震之际。

　　陈玄决定，要在青州与徐州，逐步实行户口管理制度，把曹操权力的触手，伸到乡间。

　　皇权不下乡，操权要下乡.

第219章 乱世用重典，十家牌，保甲制，居住证

　　徐州总人口二百九十四万。

　　其中清查出隐户九十九万。

　　曹操从陈玄手中拿到这个统计数据的时候，是震惊的。

　　据他所知。

　　交州在籍人口不过百万。

　　并州在籍人口不过六十万。

　　凉州更少，不过四十余万。

　　也就是说，这一次通过清查徐州世家豪强中的隐户，他获得了几可等于并凉两州，或一个交州的税基。

　　“太阿这一次借袁术之手压服徐州世家豪强的手段，实在是妙不可言，居然一次性清理出百万隐户。

　　“而且我想，这百万隐户应该还不是全部，至少还有二三十万隐户还藏在徐州人家中。

　　“不过不论如何，如今掌握在我手中的徐州户口，已经接近三百万，再加上青州两百四十余万，我掌握的人口，已经比最富庶的冀州、豫州、荆州都要多了。

　　“而且，看似我手中只有青徐两州，实际上我的税基，我能收到的税，简直可以说相当于半个天下了啊！”曹操捧着简牍开怀不已。

　　曹操说的并不夸张。

　　像袁绍、刘表这些依靠河北、荆州本地世家豪强们帮助征税的势力，他们能收的税，不过是三十税一到十五税一之间。

　　曹操在青州的集体农庄实行十税二。

　　所以他从一百六十万农庄百姓手中收到的田税，比刘表从五百万荆州百姓手中收到的田税都要多。

　　但这绝不是说袁绍的河北与刘表的荆州百姓们过得比青州农庄百姓们幸福。

　　青州以外的百姓，实际上向本地世家豪强们交的田税，绝对不会少于十税四。

　　曹操的十税二，只是名义上比其他州郡征得多，实际上农庄百姓的田税压力比其他州郡的百姓要小得多得多。

　　这是因为曹操征税说一不27二，绝不会重复多征的缘故。

　　而此刻天下的其他州郡的百姓，被征税次数属于是玄学，在一年结束之前，没有人知道自己一年究竟要交多少次税。

　　少者一年交三四次，多者七八次，甚者十五六次的也不是没有，至于究竟多少次，全凭世家豪强们的良心。

　　令其他州郡百姓们苦不堪言的，除了实际与名义严重不符的高额田税外，还有免费徭役这一项比田税更重的大山压在他们身上。

　　种种弊病，在曹操政权治理下，都已经得到了初步的解决。

　　曹操政权通过两年时间的施政，已经在树立起了相当强的政府公信力。

　　这种由公信力带来的确定性，使得青州百姓的幸福度，可以说是天下无双。

　　当然，不只是青州百姓从曹操政权实行的一系列新政与善政中获得了好处与幸福感，曹操也从一系列政策中获得了极其强大的满足感与正反馈。

　　百姓的拥戴的精神满足自不必说。

　　但令曹操更安心的，是物质满足。

　　即使两年来为了维持民生、有偿徭役、吏员奖励、对外征战等各种度支耗费粮食一千多万石粮食，如今青州各地的粮仓里，也仍积攒了一千八百多万石粮食。

　　就算是供养整个徐州的三百万百姓，都绝对是绰绰有余。

　　家中有粮，心中不慌。

　　曹操已经体会到了别的诸侯体会不到的快感，只有用之于民，才能更多、稳定地取之于民。

　　“大人如今得徐州三百万户口，百万隐户，固然可喜，可若不对这三百万人口加以妥善的安排治理，大人如何向这三百万人收税，如何维持这三百万人的安定，仍是两个大问题。”

　　已是深夜。

　　只剩陈玄与曹操翁婿两人相对而坐。

　　陈玄便直接喊曹操大人。

　　气氛颇为轻松。

　　两人之间，小小红泥炉烧得通红。酒气开始弥漫。

　　抬手取下红泥小炉上的烧酒，给曹操满上一杯，暖暖身子。

　　曹操饮下一杯酒，眯着眼咂了咂嘴，笑着道：“看来今日我是双喜临门，太阿是要再给我一喜啊。”

　　陈玄给自己也满上一杯，一饮而尽。

　　“其实不只是徐州，青州同样存在如何妥善管理在籍百姓，如同从在籍百姓征收田税的问题。

　　“只不过前两年，我们一直让青州的世家豪强们自治，让青州本地官员吏员自行在地方征税。

　　“至于青州在籍百姓究竟向那些官吏们交了多少税，交到我们手中的税额是否足够，我们也没有去进行清查核验，全都是睁一只眼，闭一只眼。

　　“尤其是那些利益已经通过贩盐与我们绑定了的豪强们，由于我们对他们的宽容和疏于管理，他们便又渐渐开始猖獗了起来。

　　“如今大人新入青州不过两年多，又是威望日隆，所以很多弊端还不会那么快显现。

　　“但我想，过不了三五年，等大人离开青州前往中原，不论是青州还是徐州，隐匿户口，蓄养家兵私奴的问题，又会重新滋生蔓延。

　　“一来，我们确实没有足够的人手去向自耕农们征税，自耕农们居住地都太过分散，想要从他们手中拿到田税，还是要依靠地方的世家豪强相助。

　　“二来，世家豪强们在民间的威望极高，话语权极重，就如同下邳陈氏一般，大人的政令想要下达到地方，就必须通过陈珪的帮助。

　　“所谓【皇权不下县】，便是这个意思。

　　“除了商鞅变法时期，秦朝建立起了极其严密的户籍管理制度，使得中央的权力触手短暂地触碰到了乡间百姓的身上。

　　“再之后自秦始皇至今的四百余年，皇权便再没有真正地延伸到乡间过。

　　“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造豪绅。

　　“虽然不论是先秦还是现在的大汉，都设立了州、郡、县、乡、里、亭之制。

　　“但四百年来，秦汉朝廷委派的官员到了县这一级便结束了，县令、县长便代表了皇权的最后一级。

　　“县以下的乡、里、亭的治理，全靠地方的世家豪强里协助，也就是有秩、啬夫、游徼这三老。

　　“天下就像是两条轨道，一条是自上而下的皇权，另一条是自下而上的绅权和族权。

　　“两条轨道平行运行，互相作用，形成了【天子无为天下治，天子与世家豪强共天下】的局面。”

　　曹操听着陈玄的分析，不知何时已皱起了眉，自斟自酌了好几杯。

　　确实如陈玄所言，【皇权不下县】是当今这个天下很多问题的根源。

　　比如隐户问题，比如税收不得不借世家豪强之手的问题，比如世家豪强蓄养私兵私奴问题。

　　曹操自己就是豫州最大的豪强之一，就跟曾经的豪强刘秀一样，当他执掌了权柄之后，他也迫切地想解决豪强问题，迫切地想把自己权力的触手伸到基层去。

　　在青州，依靠着天时、地利、人和建立起来的集体农庄，还有陈玄通过稷下学院培养出来的干吏，曹操在集体农庄里已经可以说做到了这一点。

　　政令在集体农庄推行非常通畅。

　　上下之间的沟通基本不存在太大问题，更是完全杜绝了私兵、私奴、隐户问题。

　　农庄百姓们心全往一处想，力全部朝一处使，使得曹操的统治力无比强大。

　　但显然，他不可能强制让所有自耕农全部加入到他的集体农庄之中来，不管他给的福利有多好，有家有室的百姓，更多还是安土重迁。

　　他们不愿意放弃土房子，住到集中搭建的木屋，不愿意放弃自己原有的田地，去接受不知道是肥还是瘦的均田。

　　对于这一部分百姓的统治，曹操很无奈，不得不依靠地方世家豪强们协助。

　　一是百姓居住太过分散，疆域太过辽阔，青州的吏员人数几千人，治理集中居住的集体农庄没有问题，但想要治理辽阔的地方，人数绝对不足。

　　二是由于“三互法”的存在，不论是太守还是县令，都必须是异地上任，到了新的地方没都没有帮手，为了使他们的权力能够顺利执行，也不得不借助地方世家豪强的力量。

　　三是想要集权，文化的灌输就非常重要。

　　之所以需要世家豪强们帮助，也是因为他们是天下少有的受过教育，能读书识字，能替官府传递政令、教化百姓的人。

　　集体农庄的百姓们，可以通过吏员们组织集体活动，让他们接受新的思想，新的规矩、法令。

　　还可以通过分发写有各种有用的生活、耕种、除虫害的小知识，让他们愿意去识字。

　　在受教育程度过低的乡间，县级的官员为了省去巨大的沟通成本，也不得不借助受教育程度较高的世家豪强，在皇权与民意之间起到桥梁作用。

　　作为各个地方的代表，这些世家豪强们自然有办法让乡民们认可他的“操权”和他颁布的一系列政令。

　　曹操皱着眉，叹了口气道：“没有想到刚刚入主徐州不过旬日，太阿居然就抛出了一个这么大难题，难道太阿真有什么办法解决？”

　　他方才说“双喜临门”，不过是以为陈玄是有什么办法，解决徐州三百万人的田税问题。

　　结果没想到，陈玄居然把问题扩大成了青徐两州的户籍管理、私奴私兵、田税征税、百姓教化等涉及到皇权下乡的宏大复杂的大难题。

　　陈玄摇了摇头：“玄脑中确实有一个想法，至于要花多少气力，能不能有效实施，能做到什么程度，达成什么效果，还是个未知数。”

　　曹操紧盯着陈玄，道：“太阿但说无妨，之前在青州，有偿徭役，摊役入亩这两项新制度，不也是通过【试点】实施下去了吗？虽然有点阻力，但最后也都克服了，现在看来，实施的就很好。

　　“而且如今我们刚刚祭出琅琊砲这样的神兵以雷霆之势大胜袁术，威势973可以说一时无两。

　　“不论是青州还是徐州的世家豪强，都已经慑服于我们的威势，这一段时间，我们若想趁机施行什么新政，实行起来会事倍功半。”

　　陈玄点点头，道：

　　“大人说的不错，大人此番大胜展现出来的绝对武力，是接下来的户籍新政能得以实施的关键。