网游之全民领主 第233节

“吏治、农田、道路、贸易、工坊、军事，徐州都需要重新整顿。”

楚天既然将徐州当做是基本盘，那么就要按照自己的意思进行管理。

现在变革的阻力还不大，因为楚天两次击败徐州联军，威望空前，凭借战功可以迫使部分世家作出妥协。

如果不趁着难得的机会确定下框架，以后所有人习惯现有的体制以后，再要变革就很难了。

糜竺、陈珪、陈登等人不禁动容，看来楚天下定决心发起变革。他们不知道自己的利益是否会被损害。

“首先是吏治。除了我之前任命的一批官吏以外，正式建立监察司，由30人的规模扩张到150人的规模，其中120人属于北司，30人属于南司。北司不定期下到各郡县巡查，一旦发现有贪污、叛变者，有收押权。南司负责监视北司，防止北司滥用权力。”

“监察司直接对我负责。”

楚天为了加强集权，率先建立一个突击检查的监察司，代替他巡视各个郡县。毕竟楚天作为一个州牧，日理万机，不可能亲自到每一个郡县进行巡视。

监察司是他的眼睛。

本来夏天凉是琅琊国的监察史，但现在被楚天剥夺了权力。

她没有发表任何异议，因为她现在手中的职务就已经足够繁重，不可能兼顾监察百官之事。

楚天也得以收回以前人手不足时交出的权力。

第二百四十四章 徐州的变革

“监察司巡查各个郡县的时间不定，人数不定，只要各个太守、县令可以勤勤恳恳，监察司不会为难各位。另外，对监察司做法有异议，可直接向我上诉，我专门派人审理。”

楚天考虑到监察司可能会成为一条见谁就咬谁的疯狗，为了保护各个郡县的长官和避免引起臣们的恐慌，楚天给予部下上诉权。

如果监察司乱咬人，一旦被上诉成功，监察司就会引火烧身。

这算是一种制衡。

听说自己可以上诉，在座的臣们脸色稍微缓和。他们都明白监察司是楚天用来监督属官的双刃剑，要是不小心被监察司盯上，他们人人自危。

即使是跟着楚天三年有余的夏天凉都不愿意被监察司盯上。不过监察司也不敢找她的麻烦，否则她跑到楚天这里上诉成功，整个监察司150人都会被撤掉。

楚天也不会放任监察司到处咬人。

“房玄龄负责考核各郡县的吏治，一年一小考，三年一大考。考核的标准视各郡县而定，作为以后升迁、奖赏甚至是上表请求封侯的依据。”

楚天考虑到不同郡县的发展程度不同，自然资源也千差万别，对各个县令的考核不能一概而论。

具体如何制定考核方案，就交给房玄龄了。

“候选官吏的来源为科举制。今年六月，也就是领主历四年，进行第二次科举考试，同样分为举和武举两种形式。”

楚天打算将科举制从琅琊国推广到整个徐州，作为以后选拔人才的一种机制，彻底取代举孝廉。

举孝廉的人才选拔体制让世家掌握了太多的资源，他们举荐的往往是世家弟子，垄断上层资源。

楚天估计自己使用科举制代替举孝廉，会引起世家的剧烈反对，因为会损害到他们的利益。

果不其然，不少徐州世家出身的官吏在私底下交头接耳，对楚天的做法颇有微词。

“请各位不必窃窃私语。琅琊国已经举行过一次科举，选拔良才数百，所以琅琊国才会如此强盛。可见科举制有利于发现良才。”

楚天的确在第一次科举中发现了不少黄金级、白银级的英雄，科举制的筛选方式为楚天减少了寻找良才的成本，同时一定程度上打破固有世家的垄断。

“各位莫以为科举制会对各个世家有太大影响。如果各个世家用心栽培弟子，以世家的资源和家风，后辈成材率很高，不比平民。如果是连科举都无法脱颖而出的庸才，那么即使举孝廉，也只是祸害一方百姓而已。这个道理，想必各位都明白。”

楚天的原则很简单，既然是世家弟子，那么就有本事通过科举制。

在场的徐州世家们总不能承认自己的后人可能比不上平民的后人，只好默认了科举制在徐州取代举孝廉这件事。世家弟子的成材率比起普通的平民要高多了，从这点来看，世家仍然占尽优势。

楚天也无法做到更好，凭借科举制选拔良才，已经是最优解。

监察、考核、选拔官吏的制度确定下来，基本上解决了吏治的问题。

其次，是刑罚。各个县有负责处理纠纷的县衙，以及地牢、捕头。

“断定每一宗案件时，应进行备卷，以便将来时翻案。”

“各个县无法判决，又或许有争议之案件，则上呈郡国衙门。郡国衙门无法断定之事，交由李悝、王朗二人。李悝、王朗二人确定新的律条，经过我审批以后颁布。”

楚天让李悝、王朗两个人负责刑罚，以李悝为首。李悝同时还要担任琅琊相，所以难以判断的案件由王朗决定。王朗的特性“治狱”正好可以发挥作用。

“如果连李悝、王朗都无法决断的案件，那么上呈给我，我亲自裁决。”

楚天逐一宣布新的统治体系的内容，从吏治到刑罚，建立最基本的框架。

更具体的内容，比如对官员政绩如何考核、适用于民事诉讼的条例，具体要看房玄龄、李悝、王朗他们如何确定下来了。

反正楚天是最后的经手人，需要经过他的同意，一切才生效。

“然后是农桑之事。”

楚天提及所有世家最关心的土地问题。

绝大多数世家都是大地主，拥有大量的土地，如果楚天宣布普天之下莫非王土，将他们的私有土地变为领主府所有，他们肯定会揭竿而起，又或者联系其他的州牧取代楚天。

为了暂时安抚徐州的世家们，还不打算对世家动手的楚天说道：“对于各个世家的私人土地，予以保留。领主府安排流民开垦的农田、原来荒废的农田，所有权归领主府所有。私人田地，暂时禁止买卖。”

楚天计划先拉拢徐州世家，以后再设法将农田变为王田，所有土地的所有权都归领主府。至于领主府组织流民新开垦的农田，以及因为战乱而没有人耕种的农田，则直接属于领主府所有。

“各个郡县的农事要因地制宜，进行轮耕、种植多种作物，努力提高粮食产量。李悝、夏姑娘已经在琅琊国试验为期一年的新作物轮耕安排，对各个新作物的习性已经了如指掌。以后各个郡县可借鉴琅琊国的经验，尤其是琅琊国开阳县的经验。”

楚天治下治理最好的县就是开阳县，尝试种植红薯、玉米、花生、土豆等新作物，已经有了详细的资料，可以知道它们的生长习性，进而安排农事生产。

因为美洲新作物的流入，琅琊国的粮食增产，可以养活更多的人，以后征战的粮食无忧。

与现实世界有区别的是，领主里还有各种加成，可以提高粮食的产量。

比如特殊建筑观星台便可以增加5的粮食产量。

当一座城池经过几十年的发展，说不定可以多养活2倍到10倍人口。

因此，种田非常有必要。

经过几十年发展的一个州，比一个经常征战、国库空虚的州更加强大。

“安置流民和开垦新农田的事情就交给琅琊相、东海相、下邳相三人。务必要在今年十月播种前完成新农田的开垦、流民的安置。十月播种，明年就可以收获大量的零食了。”

楚天再进行补充，又向糜竺问道：“现在徐州的户籍统计是否详尽？”

糜竺摇头：“战乱不断，各郡县人口锐减，十室九空，始终无法统计。”

楚天默然。

徐州在前面三四年非常混乱。

各个领主先是村战，然后是镇子级的战争，再次是县级的战争，最后是郡国之间的兼并。

按照糜竺所说，因为各个村镇都在交战，每一天人口都是变化的，徐州官吏即使想要对偌大一个徐州进行户籍统计都不可能。

一个领主建立的村镇可能今天还存在，明日就被摧毁了。徐州官吏们无能为力，且意义不大。

“各郡县对户口进行严格统计。现在的徐州不再是之前混乱的徐州，有必要彻底清查徐州的人数，以确定田赋徭役。”

“对于隐居在山林间的村落，劝他们归降官府，又或者将他们迁徙到平原地区。徐州的平原还有巨大的农业潜力，他们没有必要到山林间避开战乱。”

“清剿徐州各郡县的山贼，逼迫他们投降，充实各郡县之人口。”

治理琅琊国的经验给让楚天逐渐成熟，他举一反三，同样的道理多半也适用于徐州的其他郡国。

“然后修缮道路、繁华街市，促进贸易。”

楚天从农业、人口、户籍，到道路、经济，都有详细部署。

道路，即修建连通徐州境内各座重要城镇的道路。

尤其是琅琊城夏城郯城下邳城之间的官道要拓宽，便于楚天从容调兵，也便于商队运输货物、粮食。

经济发展就要看各个郡县的经济作物和特产了。

靠山吃山靠水吃水，平原上的县发展农业，位于海边的县发展贸易，拥有矿脉的的县发展矿业

“在徐州建立统一的钱庄，命名为通宝钱庄，于夏城设立总行，各个县城设立分行，吸纳存款。总行要预留30的预备金。”

要致富先修路，融资也必不可少。

楚天已经从钱庄得到不少的好处，多次财政危机都是凭借向钱庄借款，有惊无险度过。可以说没有当初夏天凉建立的钱庄，楚天早就多次破产。

担任领主没有想象的那么简单。

得到好处的楚天干脆将琅琊国的钱庄推广到整个徐州，利用钱庄敛财。必要时楚天便可以向钱庄伸手要钱。

如果一人在钱庄存入100铜钱，一千万人口便是一百万两白银。预留30的预备金，在发动战争时可以临时动用70万两白银。

这就是金融的力量。

不过钱庄的信誉需要长时间经营，百姓才会信任。

“通宝钱庄的账簿每三个月向我上报一次，并备录一份给夏姑娘核查。”

楚天也不敢确保自己不会被管理钱庄的部下糊弄，毕竟账簿容易弄虚作假，只能委托夏天凉复核了。她是不希望徐州出事的人之一。

“还有对外贸易之事”

楚天所指的对外贸易并非是完全对其他明的贸易，这里的外是指徐州以外的地区。

“目前有两个重要之港口，朐县连云港与西海县日照，可鼓励民间大量建造海船，从事贸易、渔业。统筹对外贸易之事者，为夏姑娘、糜竺。如有分歧，以夏姑娘的判断为准。”

楚天再次将夏天凉放在糜竺之上。

原因没有多复杂，夏天凉知道大海外面有哪些明存在，可以联系到其他明的势力和领主，与他们达成贸易协定。糜竺就做不到这一点了。

糜竺的作用在于整合朐县乃至东海国的资源，建立沿海甚至是远洋船队。

“一年的时间内，建造一百艘海船。三年时间，要有五百到一千艘海船，其中楼船与各种中型战船不少于50艘。”

楚天考虑提出了目标。

“对外贸易的目标定为辽东、高丽、扬州、东瀛四地，贸易对象由夏姑娘设法交涉。”

“州牧大人，海上航行的时间比您想象的更长。我们要想办法缩短航行所需的时间。否则，海运不但无法盈利，反而会损失惨重。”

夏天凉提醒楚天一件事。

其实在楚天知道世界贸易节点的存在时，楚天便已经从夏天凉这里得知一件比较可怕的事情领主的面积扩大以后，太平洋、黄海的面积相当浩大，不考虑三维空间的影响，直线距离延伸了四倍有余。

也就是说航行时间比现实至少长四倍。

如何才能缩短漫长的航运时间？

楚天实在无法想象从徐州到辽东的海路来回需要走上一年时间。