临高启明 第1740节

萧子山心不在焉的听着于鄂水抑扬顿挫的念着报告――这报告他几天就看过了，基调已经定下了：不管会开得怎么样，机构改革是必然的了。下一步自己是何去何从呢？

自然，不管机构怎么改革，办公厅这一块是永远少不掉的。

继续担任这个办公厅主任自然是不错，不过自己管着元老们的吃喝拉撒，直接管理着上千名为元老提供各种服务的男女归化民，元老的个人生活对他来说是一点秘密都没有的――就这个也挺遭人忌讳的。已经有人再说元老院的最大黑手是自己了――这可不大妙啊。

如果出去担任行政职务呢？自己好像又有点能力不够，实话说也着实不想离开临高这个安乐窝。

正胡思乱想间，忽然见马千瞩正伏案修改着什么，大约是会议讲话稿？执委会内部“机构改革”的风吹了很久，督公这个元老院内的主要派阀之一必然会有所动作。他隐隐约约的听到谣言，说席亚洲很快就会从三亚回来出任总参谋长这个过去一直空悬的位置。

萧子山知道最近马千瞩和文德嗣、邬德等执委会和主要人民委员频繁互动，据吴南海的汇报，他们经常在咖啡馆里见面，谈些什么虽然没人知道。但是萧子山猜测，十有八九是人事安排上的事情。

在萧子山看来，人事安排其实没多大奥妙，关键是目前在角力的各方是否拿的出一套方案，能让元老们感到放心？要消除元老们的“受迫害妄想”的确不是一件容易事，不过萧子山也承认，元老们的担忧并不是没有道理的。

刘翔曾经专门拜访过他，鼓吹了一番元老院就是皇帝的论点。单就论点本身来说萧子山没什么异议：这不过就是把“元老院是最高权力机构”又改头换面的说了一遍而已。具体到怎么让广大元老确实的感受到“元老院是最高权力机构”，并且相信这个最高权力机构不会被少数人篡夺，刘翔同学并没有什么新主意。扯淡到这里，无非又是制衡、制约――说起来萧子山倒是不反对有个正儿八经的参议员或者上议院之类的机构，可惜元老院的规模实在太小了……

不知道这次法学会搞得机构改革能不能让大伙安心。他嘀咕着。这时候忽然杜雯猫着腰从后排过来了。她走到马千瞩耳畔轻声说着什么，马千瞩皱着眉头听着，又说了几句话。萧子山想杜女士这又在闹什么幺蛾子了？莫非还是那份《海南新区农村状况调查》的事情？

几天前杜雯在执委会散发了这份报告，上面罗列了她去过的五六个县的农村机调查情况，虽然调查内容很简单，每个县也只待了几天，但是问题却是不少：元老院制定的自以为很得意的一些政策在农村要么贯彻不下去，要么完全走样。

萧子山知道这是必然的，临高的治理效果好，政策到位，那是因为首都效应的存在――人力物力充沛，信息反馈快。一出了临高，一二个元老带几个归化民干部，能把政策都执行下去就不容易了，只能说像不像三分样，具体有没有得到真髓，那就只有天知道了。

不过这件事却引起了执委会的重视――大陆攻略一展开，广州这个全亚洲不说数一数二，也是名列前茅的大城市就会落在元老院手里，民政工作的难度显然不是充其量也就十万人口的琼州府城可比的。

因而执委会经过讨论已经决定安排非生产部门的各部委元老下海南各县基层蹲点考察，重点是对农村情况进行考察。

光这件事就要占去多少宝贵的时间！可是要是不做，到底有多少问题没被发现，多少已经推行的政策是他们的“想当然”或者“水土不服”，要摸清了才行。不然刘市长到广州不分青红皂白来个“先进经验推广”，非闹出大事来不可。(未完待续……)

第四节 机构改革（二）

这次下乡蹲点工作是由杜雯负责的社会工作部亲自操办的，不仅得到了马千瞩的支持，连一贯对杜雯嗤之以鼻的文德嗣也显得很热心，表示“大力支持”。这两位现在合伙卖什么药呐……

正在疑惑间，看到马甲猫着身子拿着讲演稿已经挪了过来，萧子山的座位在第二排靠近路口的地方，他就直接坐到了萧子山的身旁。

萧子山知道他是下一个发言人，挪过来大概是方便一会上台。

“萧主任，这次行政首长下乡蹲点的方案出来了吗？”马甲忽然小声问道。

“这事是社会工作部在安排，细则还没出来。”萧子山不知道他为什么忽然问起这事来。

马甲“哦”了一声，继续说道：“我听说这次规模不小咧，从执委到处长主任调研员，只要是非生产和军事第一线的元老都要轮班下乡蹲点，为期一个到三个月……”

萧子山小小的吃了一惊，规模这么大？他原以为就是派十几个元老分成几个工作组下乡调研。

“这规模不小。”萧子山忽然慎重起来了，马甲找他说这个做什么？他把话题岔开了，“这机构改革不知道成效如何啊。”

“要让人人都满意那是不可能的。”马甲信心满满的拍了拍自己的公文夹，“能让大多数人觉得可以接受就行了。大伙其实争得不就是个对未来的保障嘛。光用嘴说可不行，还得有实际行动――说起来你这个办公厅主任也得与时俱进，要多盖别墅，不然女仆怎么安排？同志们有意见那是肯定的……”

马甲这这时候看到于鄂水发言已经结束，赶紧拍了几下巴掌。起身说：“我先去发言了，有空再聊！”

马甲的发言是领导小组拟定的机构改革方案进行通报。目前这只是一个草案。萧子山前几天已经看过这份草案：与大多数元老想得不同。机构改革不仅牵涉到元老院－执委会这一中央权力－政务体系，还涉及到地方政府运作、中央和地方的权力与财政分配等重大问题，这些问题过去没有明确规定，只有“暂行办法”。

草案的第一部分是关于元老院的地位、元老院与国家的关系、元老院与政府的关系的阐述，这是过去从未有过的。

由于牵涉到国体，相当于修改宪法，所以又叫《共同纲领第一修正案》。

在第一修正案中，元老院不再是他们亲手建立的这个国家――不论它是叫“大宋”还是“元老院统治下的人类帝国”――的最高立法机构，而是超然于整个国家之上的最高权力象征。

“元老院是一切的根源，是天命所在。是国家的象征，是最高权力的体现。

“元老院拥有世俗和宗教的最高权力。

“元老院是国家武装力量的最高统帅。

“元老院拥有一切事务的最终裁判权

马甲铿锵有力的宣读着这华丽的辞藻，钱水廷心里一动，这可不就是刘翔的那套“元老院就是皇帝”的说法吗？不过这里把元老院抬到了近乎“神”的位置上了……

具体到体制上安排，新政体废除了旧有的元老院－执委会的体系，采取了一套新得体制。

在新体制下，元老院不再是议会。而是作为国家最高权力的象征和最终裁决者，地位近乎于伊朗伊斯兰共和国的“专家会议”。

元老院主席是元老院国家的最高领导人，也是元老院的领导人和象征。主席的权限包括任免武装部队指挥官、仲裁庭庭长、内阁首脑；宣战或宣布停战；协调国家三权机构领导人之间的关系；颁发委任状，在政府首脑有渎职行为或议会认为其政治上无能的条件下将其罢免等等。

主席通过元老院选举产生。元老院每年举行一次年会，讨论国家大事及主席的行为。元老院可在主席不称职或失去主席的必要条件时以三分之二多数废黜主席。主席的任期为四年，可连任一届。

政府实行内阁制，废除执委会体系。国务卿是继主席之后的政府首脑。国务卿通过中央政务院管理国家日常工作。他有权任命数名人民委员。分管各项专门事务。国务卿由议会选举产生，任期四年。可连任一届。人民委员由国务卿提名，需要议会审议通过。

国务卿和人民委员的提名、选举和任命均需得到元老院的同意。

原各执委分管的各个部委办除少数外全部并入中央政务院系统，按照大部制原则进行调整重组。这么一来，国务卿就是名正言顺的总理，人民委员相当于分管的副总理。国务卿能够有效的管理控制政府的各个部门，而不是像过去那样政出多门。

新得中央政务院大致分为：财政省、外务省、法务省、武装力量省、国土交通省、农林水产省、经济产业省、文化科学省、民生劳动省、人民保安省、企划院。

议会是元老院国家的最高立法机构，采取上下两院制。目前只设立上议院。每一位已成年并且享有完全元老权力的元老自动成为上议院议员，享有议员权力。

议会享有一切最高立法机构应有的权力，诸如有权批准同外国签订一切条约、协议和合同；审议财政预算案；随时对国务卿、人民委员和部长进行质询和弹劾，批准政府需要采取的紧急措施等等。但是，议会通过的任何议案必须得到元老的批准后才能成为法律。议长一年一选，可以连选连任。

为了保证议会决议不违背《共同纲领》，元老院有权监督、审查和否决议会通过的一切决议和提案。

别看这套制度现在只是“自己监督自己，自己批准自己”，元老院和上议院合实际是一回事，却为未来向归化民分享权力做了制度上的准备，等到将来条件成熟之后，元老院就会退居幕后，以“监护人”的身份存在，只把握大方向，而不是直接插手具体政务。

仲裁庭保持独立地位，不隶属于中央政务院体系，中央政务院另设司法部与仲裁庭对接协调。仲裁庭作为元老院国家的最高法和最高检，直接向元老院主席负责，其主官亦由元老院主席任免。

原来执委会办公厅将一分为二，分设为元老院服务的元老院办公厅和为立法行政机构服务的政务院总务厅。

元老在新体制下，除了继续享有《共同纲领》的权力之外，还享有自动成为上议院议员的权力，明确元老天然拥有管理任何国家机构的权力，前提是元老院作为一个整体对他进行了授权。