全球战国 第259节

“第六章，国旗国徽国歌首都。国旗是国家之旗帜，国徽乃国家之标志，国歌为表现国家及国民意志之歌曲。确定国旗国徽国歌后，大明所有国家机构均需在其驻节地显要位置悬挂国旗、国徽。并在每一旬和重大集结日举行升旗仪式，升旗时参与人员必须高唱国歌。

国旗国徽国歌尚未确定，草案通过后，向大明全境所有公民，征集三者的方案，择优选定。”

“最后是宪章的制定与修改。首部宪章由天启十一年国务会议参加人员集体确定。之后若要修改，则必须经过当年能够参加国务会议之人员投票，赞成权重超50后方能修改。皇帝投票权重为20，首相投票权重为10，枢密使投票权重为8各部尚书投票权重为1。”

第五八八章 帝师党的共识

法律条文的基本要素之一便是清晰明了，不容易产生歧义。因此，这《皇明宪章》自然没法用文言文，也无法做到微言大义，其篇幅自然就很长了。

而这么一条条的读下来，饶是以‘中气十足’著称的熊廷弼，中途也歇了好几次。等到全文诵读完毕，整个上午差不多都快过去了。

看了看下面惊讶、呆滞程度不一的群臣，朱由栋微微一笑：“众卿，朕提议，先休会。大家可以回去好好休息一下，明天早上再继续。”

“臣等多谢皇上体谅。”

说是让大家回去休息，但这会儿参会的重臣没一个会休息的：没得办法啊，今天刑部丢出来的这个炸弹，实在是太震撼了。

没得办法，大明也好，以前的历朝历代也罢。其法律，有刑法，有民法，也有商法税法诉讼法但就是没有宪法。

不过，能够坐到国务会议会桌上的，每一个都是这个时代大明顶尖的人物。即便以前对宪法完全没有概念，但是在听了一上午后，大家都明白了：这是国家的根本法，就是以前的什么‘祖宗法度’。而皇上此举，就是要把以前的所谓‘祖宗法度’，以明文的形式给确立起来啊。

这样做得利最大的是谁？当然是皇室了！

多年以来，文臣们都靠曲解‘祖宗法度’来限制皇权，豁取自己的利益。正如孔子的言论后来被自己的弟子们传得彻底变味一样，老朱啊，朱老四那时候的出口成宪，反而成了文臣们最好的武器：反正皇帝只有一张嘴，自宣宗章皇帝之后，大明后面的这些皇帝大都是中人之姿，拌嘴皮子是玩不过文臣这个群体的。所以慢慢的，朱家祖宗们本来留下来保护子孙们的话语，反而成了对皇权最大的钳制。

而现在，若是《皇明宪章》就此通过，以后文臣们要发挥的空间就几乎没有了：白纸黑字都在那里写着呢，你想曲解文字意思蒙骗皇帝？只要时任皇帝不是智障就做不到。与其那样，你还不如想想怎样才能拿到足够的票数修宪算了。

可是要修宪又谈何容易啊：皇上在这部宪章里明确了军人和宦官甚至锦衣卫的地位，对于这些人来说，他们是绝对迫切希望这部宪章能够通过并执行的。

军人们自不必说，他们被打压得太久了，也就是最近十几年才翻身。而宦官和锦衣卫们虽然两百多年来权柄不小，但总是遭受歧视。而且你要知道，宦官、锦衣卫作为一个群体权柄是不小，但是两百多年下来，为首的大太监、指挥使什么的，能够得以善终的，那是屈指可数啊。

这三个群体，他们现在日子过得是很舒服，但他们也害怕：若是今上突然崩了，朝廷又变了天怎么办？

这要是《宪章》能够通过就没问题了：以国家根本法的形式肯定了三个群体的地位，只要不修宪，文臣们就别想像以前那样骑到他们头上，或者是对他们展开打击报复。这是皇上为我们这三个群体谋的万世福利啊，怎么可能不支持？

至于说皇上要借这部宪章进一步集权，以法律的形式明确自己的独裁？嗨！那算个啥事？皇帝不该集权么？

所以，这个宪章若是真的通过，皇帝是最大得利者，其次是军方、宦官、锦衣卫，再次是普通的商人、农夫、工匠。便是连亲王、海外藩属什么的也有了宪法的肯定。

唯一利益受损的是文臣，以及文臣身后的士子、传统的，讲究耕读传家的地主阶级。

这就是这部《宪章》详细解读之后的本质。

现在，大明朝廷的‘执政党’是帝师党。他们是皇帝的老师，和皇帝有着很大的共同利益。但他们也是文臣，是大明近三万现任文职官员的总代表。别看他们现在处于文臣巅峰，但若是这个事情没有办好，让这部《宪章》顺利得以通过，下面的文臣和士子们估计要把他们的脑仁给炒出花儿来。

所以，到了这天下午，熊廷弼的宅子周围，就聚集了一大批京官。而如温体仁、孙承宗、张以诚、徐光启四人，也都被困在了熊宅。

站在院子里的阁楼上，看着外面黑压压的一片人头，五个大佬倒也不太惊慌，反而是好整以暇的喝起了小酒。

“哎，二十五年前，本官去做皇上老师的时候，心里想的是，若是三十年后太孙能够登基，到时候让我做一部尚书就心满意足了。谁知道，今日居然被架到了火上烤。”

“嘿，首辅这话言不由衷啊。当年皇上八位老师，除了已经逝世的三位，今日在座的五位，我们四个都只是尚书，你却是首辅。当着我们说这话，你过分不过分？”

“哈哈哈，好了好了，飞白，我知道你的性子的，最是强硬不过。你说，你怎么交出来这么一部《宪章》？”

“首辅是对哪些地方不满意？”

“今日我们五人难得坐在一起，官职什么的就不要讲了。至于说哪里不满意嘛，我直说了啊，第一章第十二条，所有私有土地均有缴纳赋税的义务。飞白，你说，这宪章通过了，是不是皇上就要弄官绅一体纳粮？”

“哼，正该如此！”接话的是徐光启：“摊丁入亩一实施，民间的隐户马上就没有了。可是官绅一体纳粮不执行，这民间的投献之风就无法禁绝，国家到底有多少耕地，始终没法彻底清晰。诸位，现在朝廷的田赋很低了，加上工业发展极快，吸走了很多农村的劳力。但是在我大明中部、西部地区，农业仍然是主流，投献仍然大行其道。而只要投献之风继续存在，那赋税公平就无法谈起！”

“呵呵。”哧溜着喝了一杯米酒，温体仁笑笑：“子先管着工部，是早就看束缚了农村劳力的投献不顺眼了吧？”说完这话他正色道：“我老家大概有个三千多亩田地，真要是搞官绅一体纳粮，这一年损失大概一百多两银子。这点钱，只要我还在首辅位置上，很容易就补上了。但是这一条一出，只怕引得民间骚动啊。”

“不止如此。”张以诚也开口道：“第三章，皇位继承，皇上的意思非常明显了，什么有嫡立嫡，无嫡立长的制度他都不想遵守。他只想立贤！哎，皇上也真的是够隐忍了。当初我们给皇长子、皇次子之间的待遇差了那么多，他居然什么都没说”

“诸位，还有什么大问题？”

“还能有什么呢？”温体仁一摊手：“整部宪章，皇上都在集权。可问题是，这些权力其实绝大部分皇上已经事实上抓在手里了。现在不过是通过立法的形式明文确定了下来而已。我们不同意，难道皇上手里就没有权柄了？至于说外面那群乌鸦嘴里吼着的祖宗法度，哼，还不是想着等今上有不忍言之事后，方便他们把下一任皇帝给压制住。可是啊。”

老温说到这里，架起望远镜很是仔细的欣赏了一番院子外面聚集官员们的表情，嘲讽的笑了笑：“我是经历过太皇当政时期的人，太皇那时候想把国家搞好，可是都被言官们逼得几十年不愿意上朝了，整个国家的衰败一日甚过一日，朝廷一天到晚都是叫嚷缺钱。哪里比得上今上执政后，国家蒸蒸日上？再说了，今上那样的性子是好惹的么？我为什么要以自己的身家性命做赌注，去给未来的文臣争取利益？”

这话就说得实在是太通透了，大家反而有些不好接话了。

过了好一会儿，熊廷弼咳嗽了两声：“看来诸位对宪章最大的疑问就是官绅一体纳粮和皇位继承了。前一条待会请稚绳兄解释，这后一条，我是非常赞成的。诸位，我大明毕竟不是蛮夷，那奥斯曼的卡农继承法是学不来，也不能学。但正如皇上私下与我的信件中所言，既然这部宪章给了皇帝这么大的权力，那就绝不能把如此权力的善用寄托在老天爷身上！各位，大家都二十五年的同僚了，有些话可以敞开了说。说句大不敬的话，若是惠仁太子没有早薨，而是顺利登基的话，你们觉得，惠仁太子治国理政，比今日之福王如何？”

这话一出口，其他四人纷纷点头：若是让朱常洛那样的人登位，他们五个的仕途全都完蛋了不说，说不得，还要遭受东林党的政治追杀，搞得不好妻女都要入教坊司！因为朱常洛是对东林党盲信的，根本不懂帝王的平衡之术。反而是福王，现在去了朝鲜，把福国治理得井井有条：真的说起来，若是现在让他们在朱常洛和朱常洵之间选一个，他们会毫不犹豫的选朱常洵啊！

“皇上在信里还有一句话，若是一个皇位继承人连他自己的兄弟都斗不过，那将来怎么称孤道寡？至于说皇子内斗会不会引起群臣分裂？嘿嘿，这话皇上没有说。但诸位，再说句大不敬的话，哪个君王能容忍臣子们团结一致？就说今天吧，我们五个聚在一起没什么，若是次辅、三辅也都聚在这里，你看田尔耕或者魏忠贤紧不紧张？”

看到大家默默点头后，熊廷弼长出一口气：“看来大家对这条是没有异议了，那我们说最后一条。官绅一体纳粮。稚绳兄？”

“呵呵。”这一年已经六十六岁的孙承宗，虽然头发完全白了，但是精神矍铄得很：“这个事情皇上已经先跟我交了底，吏部最近在制作朝廷职能大改方案。经过这次大改，朝廷从中央到地方，能够提供的文官职位，将由现在的近三万人，膨胀到三十万人以上。”

“哈哈哈，这才是皇上的杀招啊。这个消息放出去，外面的那群蠢货谁还敢反对宪章？敢反对的不被那些未出仕的士子们给诅咒致死？”

第五八九章 一环套着一环

在历史本位面的西欧，十七世纪上半叶的时候，刚刚开始发力的资产阶级们是喜欢并支持各国王室的：王国政府加强中央集权，削减各地贵族的权力，会让资产阶级的经营成本减少，产品利润提高。

但是到了十八世纪，资产阶级就翻了脸：不行，王室现在也成了阻碍我们发财的魔鬼了，我们得跟国王约法三章，把他的权力限制起来，不让他拿走我们的利润。嗯，干脆我们立宪吧。

所以，历史本位面上欧洲的立宪，大多是在限制君主的权力。

但是现在大明的立宪就完全不同了：如熊廷弼所言，朱由栋其实已经掌握了绝对的权力，大明的立宪不是限制君主权力，而是以立法的形式对朱由栋的权力进行确认——这是进一步的中央集权。

当然，总算作为穿越者，朱由栋这会的脑袋还是清醒的：他知道，要在这场竞争中存活下来，掌握本国绝对的权力是必要的。但是，绝对的权力会带来绝对的，为了防止他自己将来，所以他还是留了一个小口子：臣子们可以通过修宪来约束皇帝的权力，如果哪一天，他这个皇帝真的做得天怒人怨了，文臣、军方、宦官、特务都对他不满了，修宪就是了。

总之，这《皇明宪章》，于5月10日的国务会议上提出，经过多方讨论后，到了5月20日，终于得以通过了。

六大报、朝廷的邸报系统，迅速的将这一消息传遍了全国。随着立宪成功消息发出去的，还有国家面向全体公民征集国旗、国徽、国歌方案的通告，以及朝廷官员人数即将大涨的小道消息。

这样的消息放出去后，所有士子的注意力全都从宪章转移到了官位上涨去了。

天可怜见，俺们都是儒门子弟啊！孔圣他老人家当初周游列国，不就是想当官么？我们作为他老人家的弟子，绝大多数都是把做官作为人生至高理想的啊。

可是朝廷以前的官位那么少，最近又在搞什么科举改革，这眼看着路子越走越窄了，难得皇上发善心，给了这么大的机遇。谁t吃饱了撑的去反对立宪？相反，谁敢反对立宪，让皇上不开心的，我们第一个不答应！

“皇上，这是奴婢的东厂在各地收集到的消息，总体而言，除了少量现任官员不满外，其他的都是一片赞誉之声。”

站在朱由栋面前的魏忠贤这会儿也是春风满面，不光是他，整个宦官系统这会儿都对今上极为感激：宦官这个职业被明确的写入了宪章！虽说宪章也说得很清楚，以后宦官要逐渐缩编，但无论如何，宪章视他们为大明芸芸众生中平等的一员啊！

多少年了，宦官们作为皇帝的家奴，虽说也有权势滔天的时候。但一个大太监，就是在最辉煌的时候，其内心深处还不是充满了自卑。在被不要脸的文臣跪拜后，转过身后，偶尔也能看到、听到刚刚还满脸献媚的文臣狠狠的吐一口痰，嘀咕一声‘阉人’啥的。

对这些，大太监们也是无可奈何啊。

可是现在？没说的，咱们早就下定决心为皇上效死了，这会儿这颗忠贞之心更是坚定不移了！

“嗯，忠贤啊，各地的士子，尤其是乡绅，还有新兴的工厂主们，都还是很支持宪章的吧？”

“皇上放心，现在我大明各地的士子，都对宪章赞不绝口。他们这么把风潮一带，乡绅们也没法说什么了。至于工厂主？他们巴不得现在朝廷的官员多一点，他们办起事来更方便一些呢。”

哼，中华帝国，还是官本位啊。就这么把官位数量大涨的风声一放出去，官绅一体纳粮的事情居然就这么轻松的过了？

“不过皇上，奴婢等私下里讨论，也有些担心。”

“担心什么？”

“皇上，现在我大明的文官数量不过三万多人，但在连续涨薪三次后，这三万多人的薪俸以及办公经费就要吃掉朝廷年入的两成。若是官员数量真的如皇上所言，膨胀到三十万？”

“哈哈哈，忠贤你可真是个实诚人。”朱由栋笑着点了点老魏：“我大明的官是三万多，可是吏员呢？差役呢？这些加在一起，只怕不止三十万吧？朝廷每年支出的官员俸禄和办公经费大约是三千多万，这些可是把官、吏、役全部包含进去了的啊。”

“啊？哎哟，奴婢懂了。原来皇上只是要给吏和役们官的身份，实际吃朝廷饭的人数，是不会怎么增加的。哎，皇上圣明啊，奴婢早就听说，因为官吏的隔阂没有打通，吏员和差役看不到上升的渠道和希望，所以做起事情来完全没有底线，小吏巨贪到处都是。皇上这么一手，给了他们希望，多少会对抑制贪污有作用啊。”

哼，这个嘛，倒不完全是这样的。

21世纪，大天朝在2015年第一次公开公务员具体人数：7167万。这个数字，和14亿人口比起来，占比大概是千分之五。但若是再把教育、文化、公共卫生（这一块指疾控、妇幼、结核病防治所、卫生监督执法局等部门，公立医院每年只有点象征性拨款，用来缴纳医院当年的水电气费都不够）这些全额拨款事业单位的编制内人员加起来，那吃财政饭的人数就会膨胀到5000万！还是以14亿人为分母的话，那这个比例就达到了百分之三点五。

大明这会的人口是18亿，即便按照千分之五这个比例算下来，也该有90万左右的公务员。当然，这会大明的生产力比21世纪的大天朝差得实在是太远，不可能真按照这个比例来配公务员。但，无论如何，三万多官员对于18亿人口来说，实在是太少了。

事实也证明了大明官员过少存在极大的问题：官少，就必须多设置吏员和差役，但是这些家伙，基本都是没啥文化，也没啥素质的地头蛇。又因为完全无法升迁对金钱有异乎寻常的渴望，做起事情来完全没有下限你让这些家伙具体管理百姓，说的不好听点，那不成了黑社会掌控基层政权了么？

最近这些年，大明因为生产力的进步而工商大兴，新兴的资产阶级早就对如狼似虎的吏员和差役们怨声载道了。

没错，大明的官有很多都是伪君子，但是伪君子至少是要脸面的。虽说和伪君子打交道很累，但至少还可以跟他讲道理。但是这些吏员和差役？那是真小人啊，真小人若是没有底线了，那真是连道理都没得讲！

所以，朱由栋内心的想法，并不是如魏忠贤所想象的那般，把吏和役直接改为低级官员。他的目的，是通过科举的彻底改革，变科举取士为公务员考试！用大量的，目前因为科举取士人数过少而处于社会底层的大量穷书生们，去做中低级公务员，把现有的吏和役取代、淘汰！如此，大明的整个吏治，才会有真正脱胎换骨的改变。

至于说那些被淘汰下来的吏和役他们的就业问题，嗨，工厂不是缺人么？农场不是缺人么？马上这国家机构改革后，新增设的兵役局不是差后备役么？总有一个位置是合适你们的。

什么？你说你当老爷当惯了，没法接受重新回去当个普通的民？国家专政的铁拳了解一下嘛。

你说你怂了，不跟国家闹了。但也实在不愿意去做体力活儿，申请去海外藩国？诶，这个可以有，朕的二十几个海外亲藩，这些年一直都在跟朕叫苦，说什么为了确保基层稳定，他们不得不大量启用当地人做低级官员，这时间长了，都不知道到底是谁同化谁了。很好，你们去了海外，正好可以帮朕的亲王们把场子给撑起来：你们这些人品德是没指望的，但是管理小民的技术，还是很高超的。去了海外，帮朕的藩王们好好的惩治一下那些刁民，尤其是有什么复国想法的，更是要让他们生不如死！

想到这里，朱由栋不由得开心的笑了起来。

“皇上？”

“嗯？啊，没事。忠贤啊，既然宪章在民间的反响不错，那就给内阁那边说一声，让他们赶紧把民法典、商法典、刑法典也颁布了吧。”

第五九零章 大明机构改革

“哗啦啦~”

时间进入了1629年的六月，北京城的室外气温已经升高到了二十多度，而在一些通风不太好的室内，闷热的环境下，若是再多上一群糙汉子不停的呼出二氧化碳，那温度直直的往着三十度上冲。

可就是在枢密院的办公场所里，一群孔武有力的糙汉子，顶着满头大汗，大眼瞪小眼的一页又一页的翻着厚厚的《刑法典》，却没有一个人叫苦叫热。

“没有！真的没有啊！你们那边呢？”

“也没有，我负责审阅的第七卷，也没有！”

“哈哈哈，看来是真的没有了！皇上万岁！”

“皇上，皇上啊，真是我们的好皇上啊！”

“是啊，两百多年了，不，自北宋那些王八蛋开了刺配充军的先例后，七百多年了，罪犯充军的条款，终于被皇上彻底废除了！”

大明的军人社会低，原因有很多。但非常重要的一点就是：国家法律明文规定，普通老百姓犯了罪，罪不至死的，往往都是充军——这是国家政权公开对军人的歧视。国家都如此了，你还能指望社会尊重军人？

在大明律里，涉及到充军的有整整189款。偷窃、盗墓、抢劫、贪污受贿、qj、tj统统都可以充军。甚至一些不太严重的死刑犯，沟通到位了，也可以以充军免死这么搞下来，整个大明军队，简直就成了人渣集中地——俗话说一颗耗子屎坏掉一锅汤，按照大明的这个做法，那不是美味里夹杂一颗耗子屎的问题了，简直就是专门炖的屎汤啊！

而且大明律还超变态的定了终身充军和永远充军：前者就是你一个人一辈子充军，后者是你家世世代代子子孙孙都要充军——当兵居然成了让人恐怖的，祸及子孙的刑罚！

这么个搞法，社会上的舆论怎么看军人？军人自己怎么看自己？这样的军队又怎么可能有战斗力？

从朱由栋重建横海卫起，他的新军在兵源上始终都是以普通农夫、流民、矿工为主，坚决不接受刑部发配过来的充军罪犯。在后来他做了皇帝后，新式陆军、海军的组建上，也是严禁罪犯进入军队。

但这一切，只是皇帝的个人行为：大明律还在那里摆着呢，地方官们还在不断的按照大明律判决某某犯人充军呢。

而到了这新的，完全取代大明律的诸多法典问世后，虽说心里早就清楚皇上肯定会善待军人。但是当枢密院的参谋们一个字一个字细细的审阅了整部刑法典，确认这部厚厚的法典里，没有一条有‘充军’字眼的时候，六十五岁的枢密院使麻承诏，还是忍不住流出了热泪。

“好，好，从此以后，我们武人再也不会受歧视了。”