逆水行周 第2395节

械斗每年随时都有可能发生，各地府兵为了解决治安事件时不时就得集结出击，耽误农时、耽误训练，万一当地府兵“番上”、不在当地了，又该怎么办？

体制改革，是为了解决问题，不是为了引发新问题，现有的体制也许有许多不合时宜之处，也许有些不适应新形势，但执政者也不能一厢情愿，为了改革而改革。

地方官文武分途，可以确保中枢对地方的控制，但代价就是降低行政效率、官吏增多导致冗员，这点必须有明确的认识。

对于宇文温的利弊分析，杨济给出的解决方案倒也很直接，那就是“以史为鉴”。

总管府一级是最大的行政建制，现在全国有三十八个总管府，适当裁撤合并，譬如缩减到二十个左右，一如宋时的“路”，明时的“省”。

总管府军政合一，这在当年三国鼎立（西魏、东魏、南梁，以及后来的周、齐、陈）时是必须的，但现在中原统一，可以适当调整。

总管府建制可以保留，但总管只负责民政，军权划出去，由都指挥使司掌军权，都指挥使司下辖指挥使司，对应州一级，都指挥使司负责总管府辖境内的治安，包括平定叛乱（小规模）、民变、械斗。

国家那么大，州郡县那么多，中枢想要监察地方官，必须在各地设立监察机构，既然有了总管府的行政区划，那么按着一比一的配置，给每个总管府设提刑按察使司。

当然，内地总管府和边疆总管府有区别，毕竟边疆总管府面对的形势不一样，若继续保留军政合一体制，以提高行政和军事效率不无不可。

宇文温听到这里，哼了一声：“那么，内地那些总管府，实际上是都、布、按三司鼎立的状态，对吧？”

都、布、按三司，指的是都指挥使司、承宣布政使司、提刑按察使司，为明代行省中平行的三个最高权力机构，杨济见宇文温直接说破，点点头：

“是的，民政、军政分开，辅以监察，可以防止总管府尾大不掉，确保地方官文武分途也不会导致行政效率大幅下降，但是由此会增加机构、官吏数量，这也是必然出现的问题。”

“陛下想要文武分途，想要防止地方做大，就得承担由此带来的种种负面影响，付出代价，相较而言，总管府也好、道或路也好，省也罢，不过是名称不同，其实无所谓的。”

“陛下想要细分地方官府机构，想要加强中枢和地方对新形势的适应，这都不是问题，微臣也罢，诸位宰执也罢，都能提出不错的改革构思，唯一的问题，就是钱粮。”

“防止地方做大，必然实行分权、文武分途，但同时还要确保行政效率，这就必然导致机构臃肿、官僚集团人数膨胀，随之而来的就是财政开支骤增....”

“所以，变法其实没什么，无非是愿意付出多少财政开支而已。”

“陛下说过的，只要能用钱解决的问题就不是问题....”

杨济说到这里，用满怀期待的眼光看着宇文温：“陛下向来生财有道，是不会缺钱粮的，那么只要钱粮准备到位，足以支撑大增的财政开支，那么变法成功指日可待。”

宇文温正在喝茶，听到这里差点呛着：“什么？朕何时说过这种话？”

“陛下，微臣可是听得清清楚楚...”

“呐！”宇文温放下茶杯，一脸严肃：“熟归熟，若乱讲话，朕一样要治你造谣之罪！”

第四百四十二章 代价（续）

用钱能解决的问题，就不是问题。

这是宇文温说过的话，前提是钱足够多，然而钱不好赚，并且不经花，所以牛皮有时候可以吹，但牛皮迟早要破，故而现在他可不认自己说过的话。

反正没有起居郎在旁边“录音”，老子出尔反尔，你能奈我何？

宇文温如是想，杨济却已经习惯了宇文温的“厚脸皮”，所以知道如何“对症下药”：“陛下何以食言，微臣对陛下所说十分钦佩，如今朝廷酝酿变法，陛下财力雄厚，变法遇到的种种问题，必然会迎刃而解。”

“没钱就找朕要？你为何会产生如此念头？”

“陛下理财之术已近半步巅峰，微臣佩服得五体投地....”

“呐，说世务就说世务，什么半步巅峰，这是评书里的修仙么？”宇文温眉毛一挑、促狭的说：“不知道友有何神通？若有宝贝，不如露两手？”

“至尊！贫道所谓神通不过雕虫小技，哪里比得上至尊的神器——擎天摇钱树！”

“好了好了！言归正传！”宇文温摆摆手，将话题转回来：“民政、军政外加监察，这架构真要搭建起来，你可知官吏数量会翻几倍？”

杨济做“掐指一算”状：“陛下，微臣觉得，怎么都要翻个三倍。”

“那你可知如今大周流内官总数有多少？”

“似乎近九千人。”

“翻三倍，翻三倍！”宇文温开始敲食案，“人数翻三倍！多出来的俸禄，莫非是凭空变出来的？如今财政吃紧，朕拼了命经营还紧巴巴的，你觉得俸禄开支翻三倍很好玩么？”

“陛下，不是还有国债么？”

“欠债不用还的？”

“然则....”杨济看着宇文温，一脸严肃的回答：“陛下总是要开边的，大周幅员辽阔，边疆和中枢距离遥远，迟早要给边疆大吏授权，总不能...效节度使故事吧？”

宇文温听到这里，也看着杨济：“你是在劝谏么？”

“陛下，是的。”

“朕看起来很蠢么？”

“微臣不敢，微臣不是这个意思。”杨济一脸诚恳，“然则...陛下知道节度使之祸，但...子孙可不知道。”

见宇文温沉吟着，杨济趁热打铁：“开边或者抵御外敌，须得边疆大吏总揽军政、民政，还得抓财权，方能高效应对诸多变化，那么，朝廷迟早要差遣使职，节度边疆州郡。”

“此职一开始必然只是临时设置，然则开边或边患不止，节度不停，久而久之，势必常设。”

“为防节度使做大，一开始，节度使会经常调动，定期回朝任职，也不得兼任，但久而久之...必然走上李唐旧路....”

“陛下知道节度使之祸，但，子孙们不知道，如今陛下酝酿变法，若不从制度上堵住边疆大吏做大的可能，那么....”

杨济先顿了顿，见宇文温喝了一口茶并点头示意，便继续说下去。

历朝历代，会根据当时的形势来制定国策，地方行政和监察制度亦是如此。

以唐为例，御史台分左右，左御史监察中央，是为“分察”，右御史监察地方，是为“分巡”，因为王朝幅员辽阔，所以监察分巡的区域分为十道。

派去监察的御史，称为“监察使”，后改“巡察使”、“按察使”，最后称“观察使”，意思就是作为中枢使者，观察地方行政。