家父李世民，请陛下称太子 第372节

　　“这些地方上的百姓，大多数说的都不是汉语，而大量的豪绅贵族，都被太子所审判了，这就需要更多的人去行教化之道。”

　　“咱们大唐的百姓，不说都能识字，但对于律法，也是知晓一二，因此无须太多官员，便能管辖过来。”

　　“可辽东不同啊，这边一个官员能做的事情，那边则需两三人才能做完。”

　　“况且越多的读书人去了，也能让大唐之文化，更快的传播于辽东大地，使其百姓归附。”

　　“所以，臣建议，咱们大唐境内，应该多多兴办学堂，以培养更多的读书人。”

　　“如今竹纸廉价，拓印方便，正是兴盛我大唐之良时。”

　　魏征这么一说，李世民眉头顿时就舒展开来。

　　对于太子的行为，也就理解了。

　　也少了几分忌惮。

第247章 陛下还没驾崩呢，太子就搞新政了？

　　两万官员，很多吗？

　　李承乾并不这么觉得。

　　王朝时代为什么这么少的官员，就能维持一个国家的运转，甚至有了两万多人，就感觉很是沉冗。

　　让简单的事情变得复杂，运转起来既拖沓又耗费精力。

　　尤其是王朝后期，官员数量一旦膨胀到一定规模，原本精简的行政体系就变得手续繁琐、人浮于事，行政效率被拉低。

　　这是因为王朝时代以农业为支柱，经济模式固化，政府只需聚焦田赋征收、水利兴修这类基础事务，保障农耕生产，无需操心现代般繁杂的工业、金融、外贸等事务，职能少，用人需求自然低。

　　基层大量依赖宗族、士绅自治。家族长辈依族规调解纠纷、管理日常，地方绅士靠声望维持治安、操办公益，填补了政府在乡村治理的空白，朝廷不用派遣大批官吏扎根基层，极大削减人力成本。

　　彼时公共服务体系原始，教育多是私塾自筹，医疗靠郎中游走民间，养老靠家庭，政府介入浅，相应岗位的官员配置近乎于无。

　　国家赋税收入低廉，财政支持有限，难以负担大规模官僚队伍薪资与办公开支，为保收支平衡，必须严控官员数量。

　　而这里头，又存在一个问题。

　　虽说总体官员少，但但高阶官员俸禄优厚，常伴有田宅赏赐、仆人配给，福利体系繁杂，限制朝廷扩充编制。

　　简单来说，一个上三品的官员，不管是俸禄还是额外收入，所得到的钱财，可能比数百上千个低品级官员还要更多。

　　尤其是皇权不下县惯例，县级为行政末梢，乡村地区依靠民间内生秩序，无需朝廷委派过多官吏，架构上就压缩了官员总量。

　　在这方面，李承乾作为后世之人，就有着自己的看法。

　　就后世完善的体系来说，广义的公务员数量，约占总人口的3.67%比例。

　　这也就是意味着，如果是一千三百万人口，应该需要四十七万多的公务员。

　　当然，李承乾也不可能召这么多人，全天下的学子加起来，有功名在身的，恐怕都没有这么多人。

　　高丽也好，新罗也罢。

　　站在李承乾的角度来看，这属于是一张白纸。

　　在这白纸上，李承乾想怎么去作画，就可以怎么去作画，不需要受到大唐的约束。

　　二凤那边，即便有所约束，估摸着也没啥用。

　　所以李承乾准备着，在大架构不变的情况下，再实行一套新的行政体系。

　　以县城为基础单位。

　　在此前的县城，所有的事情，基本上都把控在县令的手里。

　　县令就是当地的土皇帝。

　　所以首先，就是对县令权力的拆分。

　　神武宫大殿。

　　李承乾拿着自己已经准备好的文书，讲述新的想法。

　　这个时候也没几个官员，讲解起来也比较简单。

　　“县令之权，当分为三。”

　　“文，武，法。”

　　“所谓文，便是县城之发展，水力，坊市，农业，赋税，诸多事宜。”

　　“所谓武，便是县城之治安。”

　　“所谓法，便是刑律。”

　　“县令为文，县尉为武，县丞为法，三者之间，各尽其职，互不干涉。”

　　“自此每县分为三大衙门，县令总领各项事务，县尉负责破案抓捕，县丞掌司法定形。”

　　“县令之下，分设县学，掌教化。”

　　“设课税司，掌收税查税。”

　　“设农业司，掌水力建设，农业种植。”

　　“设商业司，掌坊市杂务。”

　　“另设审计司，依法审计各公廨用度，收入支出统计情况，核查监督各项开支使用。”

　　“县尉之下，每十里地设治安司，约十人左右，管区域内各项治安。”

　　李承乾不疾不徐的说着。

　　这样的制度下，可以很好的制约县令的权力，不至于一个县令成为土皇帝，也能使得官府的管辖，能够真正的深入到百姓之中去。

　　只是李德謇几人，听得是面面相觑。

　　不过大家都是武将，带兵打仗在行，在政治制度上，可能就没那么理解透彻了。

　　李道宗首先问道：“殿下，如此一来，岂非一个小县城，就有上百官员之多？”

　　按照大唐的情况，一个县城里，主要是有县令一人，县丞、主簿、县尉等视县的等级和事务繁简而设，此外还有司户佐、司法佐等吏员，人数大概在十几人到几十人不等。

　　哪怕是上县，也就是人口上万的县城，官员也不会超过五十人。

　　但在太子这里，可能随便一个两三千人口的县城，官员就超五十人了。

　　若是上县，乃至于可能接近两百人。

　　这还仅仅只是县城，上面可是还有州府的。

　　“孤是在安排，不是在商议讨论。”

　　“往后辽东之地，所有县城，都按孤所定下的制度行事。”

　　李承乾可没有想跟李道宗去拉扯的意思，直接强势命令道。

　　闻言，李道宗想说的话，也都被卡在了喉咙里。

　　无奈作揖道：“是，殿下。”

　　李承乾也知道他想说什么，无非是会增加许多不必要的负担。

　　而且这么多公廨，真的能起到作用吗。

　　李承乾不想太多解释，这些东西解释起来，说上一整天，也不见得能让人明白。

　　且对于李承乾本身来说，更多还是在照描画虎，摸着石头过河。

　　毕竟政治制度这个东西，不能是直接套用的，只能是借鉴，效果到底如何，哪怕是李承乾自己，心里也没底。

　　但终归比现在的制度要更加的完善，这是站在巨人的肩膀上。

　　实行之后，再有什么问题，再去解决就行了。

　　除了县城外。

　　还有对州府的制度改革。

　　在县城三权分立的基础上，增加监察司，负责对州府内，包括县城官员的监督审查。

　　州府对县城，也并不是进行垂直管理。

　　文官为文官，武官为武官，法官为法官。

　　自下而上的三套体系。

　　跟之前县令可以直接任命县尉不同，州府增设都察院，为县尉的直接上司。

　　都察院的上边，则对应刑部。

　　另州府增设司刑寺，为县丞的直接上司，对应最高为大理寺。

　　三套不同体系的官员，理论上来说不会相互流动，只在各自的体系内升迁。

　　总体来说，县令的官职要比县尉跟县丞大半品，但没有权力直接任命或革职，即便有所渎职，也是由都察院，司刑寺来进行处理跟安排。

　　把大概的框架定下来，接下来的章程，就是重新任命的事情了。

　　只是暂且来说，还是比较粗糙的。

　　毕竟大唐的学子，也没有对口专业的说法。

　　这都是后面慢慢发展的事情了。

　　散朝后。

　　李象不由问道：“父亲这是把朝廷六部，都搬到地方上来吗。”

　　李象都能看得清楚，其他人自然都能猜到太子的意图。

　　新的政治改革，根子还是在如今大唐的三省六部制上。

　　李承乾微微颔首，目光透着几分沉思之色，缓声道：“象儿，你能瞧出这与六部的关联，倒也聪慧。如今大唐地方治理，弊病渐显，县一级诸事繁杂，却权责不清，州府监管亦是笼统。六部之制运转于中枢，成效斐然，可地方若想长治久安，照搬不行，化用却是良策。”

　　李象小步跟上李承乾的步伐，歪着头又问：“父亲，只是这一改，牵涉甚广，官员们能顺遂接纳吗？儿听闻，官场最忌变动，稍有不慎，便会怨声载道。”

　　李承乾嘴角浮起一丝淡笑，拍了拍李象的肩膀：“变动之初，抵触在所难免。但为父并非鲁莽行事，辽东之地，地广人稀，又新归王化不久，正是试行新规的好所在。”

　　“若在此处能磨合顺畅，往后推广，阻力也会小些。况且，如今大唐国力蒸蒸日上，也经得起这一番尝试，总不能因噎废食。”

　　李象若有所思，片刻后道：“父亲所言极是，只是这新设诸多司署，人才从何而来？儿担心仓促拼凑，反倒误事。”