北宋穿越指南 第362节

　　朱国祥微笑道：“到时候悉听尊便。”

　　“好。”张根决定混三个月就跑。

　　朱国祥道：“这一个月来，已发布的政令悉数誊抄，诸君可以先熟悉一下，再决定自己要观政的衙门。今日讨论改制议题，还望诸君畅所欲言。”

　　一个属官拿出黑板，用粉笔在上面写字。

　　取消利州路，连同金州一起并入兴元府，再改兴元府为汉中府。

　　众人觉得多此一举，不过是改路为府，从之前的州府平级，变成州是府的下级而已。

　　朱国祥突然来一句：“若占领川峡四路，则设四川行省。行省设三司主官，分管民、军、刑。各位以为如何？”

　　张根顿时有了精神，这是多出一级行政单位。

　　原为：中央—路—府州军监—县。

　　现为：中央—省—府—州县。

　　这是父子俩商量的结果，说白了就是把明代那套弄过来，地方行政更加细化和垂直。

　　事实上，明代还有一级隐形单位，即：道！

　　隶属于布政司的是分守道，隶属于按察司的是分巡道。还有专管打仗的兵备道，专管考试的提学道，专管军队整肃的清军道等等。一个道，往往管理多个州府。

　　陈东问道：“也即是说，今后的府与路相当，而朝廷只管行省？”

　　朱国祥点头：“若无四川行省，则川峡四路一盘散沙，轻易就被义军所攻取。”

　　这句话，听得张根极为赞同。

　　川峡四路说是一个整体，其实都在各自为政。

　　黄概以成都府路转运使的身份，兼任四川制置发运使。真正打仗的时候，他实际只能调动成都府路兵马，其余三路可以不听他的命令，须得朝廷临时派来经略安抚使之类。

　　而且，经略安抚使若无开府大权，也很难实际管理麾下各路。

　　大宋那种做法，方便朝廷收税，方便直管地方。代价是全国一盘散沙，官员各自为政，遇到打仗就一塌糊涂。

　　朱国祥又说：“大宋官制太过复杂，今后只以差遣为准。官与职，皆改为虚衔，用来赐予荣誉。”

　　柳瑊忍不住问：“俸禄怎么拿？”

　　朱国祥说：“官、职、差遣，不管虚衔与实职，哪个品级高，就按哪个领取俸禄，不可能再一官两俸、一官三俸。”

　　这是在消减俸禄开支，大宋的官员待遇确实离谱。

　　朱国祥又说：“低级官员和吏员，俸禄较之大宋有所提升。至于料钱、职贴、添支、职田之类，全部合并为职贴，相应予以降低。”

　　宋代高级官员的收入，实在是太过分了。

　　就拿宰相来说，仅料钱一项就300贯，这纯粹是伙食补贴，禄米还要另算的。

　　而与高级官员相比，低级官员和胥吏，工资低得连自己都养不活。

　　朱国祥的改革，就是大减高级官员俸禄，稍减中级官员俸禄增加低级官员和胥吏的俸禄。

　　不准再养无薪胥吏，根据地区情况，确定胥吏的名额。

　　实在人手不够的，就招募临时工，临时工也有工资，但必须获得更上一级衙门批准。

　　官吏系统没变，沿用宋代制度。

　　胥吏分为多个等级，现在升品官很快，等今后地盘大了搞科举，想升品官就比较难了，而且顶多升到正七品。除非政绩卓著惊动皇帝，给一个同进士出身，如此才能升到七品以上。

　　同时，胥吏有了严格的考核制度，并且高级吏员有任期——宋代州府高级胥吏也有任期，但基本不会严格执行，而且县级吏员没有任期。

　　朱国祥再让属官写出具体官职。

　　州府级别的幕官体系，得到大幅度的精简，而且明晰各自职责不再像宋朝那样层层制约却职权模糊。

　　张根看了之后仔细思索，这种官制具有明显优势，踢皮球的机会减少，互相甩锅的机会减少，真正想做事的官员可以更强势。

　　朱国祥没有彻底取消官员罚钱买罪的优待，但是，因贪赃枉法而判处的罪行，别说死罪不能免，就连普通处罚都不能花钱减轻。

　　即，加大打击贪腐的力度，不让官员有任何侥幸。

　　刘会元盯着改革之后的制度看了又看，心想朱氏父子若是得天下，今后做官可得小心翼翼。贪污是真会杀头的，不贪污就算做到宰相，收入也远远不如大宋朝廷。

　　当然，小官变得更滋润了。

　　今天就只讲这些制度改革，朱国祥让他们给出建议，却没有一个人愿意说话。

　　散去之后，张根才与几人见礼，并且讨论改制利弊。

　　徐敷言说：“朱贼暂时未设科举，士子不足之下，吏员晋升会很快。又给出吏员磨勘制度，提高吏员的俸禄，恐怕胥吏会清廉许多，一个个为了升官也会积极做事。如此就解决大宋朝廷的一大顽疾，胥吏不再一味的捞取油水。”

　　柳瑊则说：“精简官职，明晰权责，改革俸禄，冗官和冗费两大顽疾也解决了。朝廷是万万做不来的，哪个宰相敢这么变法，恐怕一年也做不下去。”

　　符行中叹息：“我总算明白，朱成功为何说不破不立了。在一张白纸上作画，好过在传世佳作上涂涂改改。”

　　这位符家后人，有点想从贼了。

　　不仅仅是为民，更是想做点事，以及另外一点私心：押注新朝！

　　官位越高，背景越深，就越明白大宋朝廷是什么样子。

第360章 0355【观政三】

　　2023-07-28

　　张根默默坐在“人吏司”衙门，观看这里的混乱情况，有时候看不顺眼很想去帮忙。

　　朱国祥的官吏改革，还属于摸索阶段。特别是增加胥吏正额，在张根看来有些不符合实际，但又似乎可以尝试一下。

　　宋代的中高级吏员，那是需要考试的，跟后世考公务员差不多。

　　从一开始就有名额限制，有编制的叫正名吏员，等待入编的叫守缺、贴书、习学、私名、系名等等。

　　自王安石变法起，拥有编制的吏员，就开始发工资了。

　　最初仅关键部门的吏员可以领工资，元丰改制扩大了领工资的吏员范围，而今朱国祥将“禄吏”规模再次扩大。

　　财政可能会扛不住！

　　由于减轻了苛捐杂税，虽然正赋不变，虽然胥吏依旧捞取灰色收入，但今年的秋粮征收非常顺利。

　　秋收之后一个月，税额已经完成80%，朱国祥开始主持考试。

　　各州县官员，根据政令清除冗吏。被淘汰之人，可在本地考试，过关者云集汉中由朱国祥主持复试。

　　自负才学的吏员，也可以主动辞职，直接参与复试环节。民间士子，亦可自己报名参加。

　　合格之人，会派往新占地盘做高级吏员。其中极少数佼佼者，能跳过胥吏阶层，立即授予官职。

　　考试那天，几十个观政者，都跑来现场围观。

　　大宋也要考吏员，但都在本地进行，集中到一起考还真没发生过，这已经非常近似于科举了。

　　但考试范围，又明说了不含儒家经典。

　　大概四百多个吏员，坐在贡院考场惴惴不安，观政者自动客串监试官。

　　“胥吏进贡院滑天下之大稽。”刘会元讥讽道。

　　徐敷言说：“以前也考，现在也考，无非考试地点不同。”

　　柳瑊说：“看来就算是汉中，从贼的士子也不多，朱贼是想从胥吏当中，选取优异者安排官职。此非常法，临时举措而已，不会形成制度。”

　　试题当场宣布：

　　一个属官边走边念：“第一题，甲偷乙钱财，人赃并获。乙未扭送甲见官，指使仆人丙、丁，杀甲全家五口并抛尸河中，尸体并未找到。依据《宋刑统》，请试写判状！”

　　前三题都是考司法，接下来考公文写作、算术、水利、救荒各两道，最后一题居然是让吏员写策论。

　　张根站起来巡视考场，悄悄观察答题情况。

　　第一题的标准答案是：杀死一家非死罪三人以上者，属十恶大罪之不道，依法判决，无论首从皆斩，不可罚铜赎罪。妻子流放二千里。然尸骨无存，无法验尸为证，须报请皇帝亲自裁决，或由皇帝指定有司复核。

　　张根转了一圈，如此简单题目，竟有近半吏员答错，这些家伙估计就没读过《宋刑统》。

　　“果然治民还是要靠士人啊。”张根摇头叹息。

　　几十个观政者，学着张根到处转，搞得那些“考生”精神紧张，完全没有丝毫作弊的可能。

　　众人溜达一阵，全都在憋笑，有些答案太过离谱。

　　及至中午，统一安排饭菜，直接端到考场。

　　约下午未时两刻，有个老吏提前交卷。

　　“候着吧，不要离开。”朱国祥当场开始阅卷。

　　前面各道题目，都答得极为优异。

　　策论的内容，是讨论宋徽宗的施政过错。

　　这个老吏的文采一般，甚至可以说朴实粗鄙，也不讲什么大道理。

　　他就是列出各种数据，一二三四五等户，城内百姓收入多少，乡下百姓收入多少，再对比朝廷的税额，以及官吏的贪污，还有运输过程中的损耗。然后得出结论，继续这样收税，三等户已入不敷出，四、五等户必须借高利贷为生。

　　“薛芳？”朱国祥看向试卷上的姓名。

　　老吏连忙上前作揖：“卑职在。”

　　朱国祥道：“简略介绍一下自己。”

　　薛芳说道：“俺叫薛芳，无字，今年五十二岁，祖孙三代皆为西城吏。在下忝做西城户案贴司已有十七载，最近请辞职务，来汉中考试奔个前程。”

　　朱国祥说：“等巴州打下来，战事稍歇，你去做巴州知州。”

　　薛芳愣了愣，以为自己听错了，直接傻站在那里。

　　“怎么，觉得官太小？”朱国祥笑问。

　　薛芳猛地跪地磕头，大呼道：“相公便是俺的再生父母，俺这条老命今后都给相公了。俺俺……俺……鞠躬尽瘁，死而后已！”

　　说话之间，已然老泪纵横。

　　朱国祥问：“家中可有孙辈？十几岁那种。”

　　薛芳说：“有两孙，一个十七，一个十四。”

　　朱国祥说：“选一个聪明伶俐的，到我幕府听令办事。你去了巴州，以治民为要，不可再持胥吏作风。”